Текст бизнес-книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Автор книги: Коллектив авторов

Раздел: Юриспруденция и право, Наука и Образование

Классификацию товаров до их таможенного декларирования путем принятия предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС таможенные органы могут осуществлять на основании п.1 ст. 21 ТК ЕАЭС.

Порядок принятия предварительного решения о классификации товара определяется настоящей статьей и ст. 24-27 ТК ЕАЭС, а в части, не урегулированной данными статьями, – в соответствии с положениями комментируемого Закона.

Предварительное решение о классификации товара принимается по каждому наименованию товара, включающему в себя определенную марку, модель, артикул и модификацию.

Форма предварительного решения о классификации товара, порядок ее заполнения и внесения изменений (дополнений) в такое предварительное утверждены Решением Коллегии ЕЭК от 17.04.2018 № 58 (в действ. ред.).

В соответствии с п.2 ст. 18 Закона предварительное решение о классификации товара действует в течение 5 лет со дня его принятия.

Согласно ст. 24 ТК ЕАЭС предварительное решение о классификации товара принимается таможенным органом на основании заявления лица (Заявителя), поданного в виде электронного документа или документа на бумажном носителе.

Для определения классификационного кода по ТН ВЭД ЕАЭС на любые товары можно воспользоваться государственной услугой по принятию предварительного решения по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС.

Заявление о принятии предварительного решения по классификации по ТН ВЭД ЕАЭС можно подать в виде электронного документа с использованием портала государственных услуг Российской Федерации – www.gosuslugi.ru.

Документы, поданные в электронном виде, должны быть заверены электронной цифровой подписью заявителя.

За оказание государственной услуги по выдаче предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС взимается плата в размере 5000 рублей на основании подпункта «к» п. 3 ст. 1 Федерального закона от 22.10.2014 № 312-ФЗ «О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Вместе с заявлением о принятии предварительных решений Заявителям необходимо представить документ об оплате государственной пошлины за принятие предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС. Согласно пп. 6 п. 1, п. 3 ст. 333.18 НК РФ государственная пошлина уплачивается до подачи заявлений и (или) иных документов на совершение юридически значимых действий либо до подачи соответствующих документов.

Требования к заявлению на выдачу предварительного решения по ТН ВЭД ЕАЭС, порядок предоставления таможенными органами государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров, почтовые адреса таможенных органов указаны в Административном регламенте ФТС Россиии определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров, утвержденном приказом ФТС России от 18.04.2012 № 760 (далее в комментарии настоящей статьи также – Административный регламент)[17]17
  См.: Приказ от 18 апреля 2012 г. № 760 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственой услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» // http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=16251:-10-2012-&catid=18:deiat-adm-cat&Itemid=1830.


[Закрыть].

П. 23.2 Административного регламента конкретизирован перечень сведений, которые должно содержать заявление о принятии предварительного решения, а также определен перечень документов, которые должны представляться вместе с заявлением.

Согласно п.п. 23.3 – 23.7 Административного регламента:

1. Заявление о принятии предварительного решения, поступающее от юридического лица или организации, не являющейся юридическим лицом, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) с указанием должности, фамилии и инициалов и заверено оттиском печати организации.

2. Документы, представляемые с заявлением о принятии предварительного решения, должны быть пронумерованы (кроме сброшюрованного приложения), подписаны руководителем (заместителем руководителя) организации, заверены оттиском печати организации или в случае подачи документов в электронном виде – заверены электронной цифровой подписью заявителя.

3. Заявление о принятии предварительного решения и документы к нему могут быть подписаны уполномоченным лицом организации при наличии документа, подтверждающего совершение действий от имени руководителя организации.

4. Заявление о принятии предварительного решения, поступающее от физического лица, должно быть подписано указанным лицом или в случае подачи заявления в электронном виде – заверено электронной цифровой подписью заявителя.

5. Документы, представляемые с заявлением о принятии предварительного решения, должны быть пронумерованы (кроме сброшюрованного приложения) и подписаны физическим лицом. В случае подачи документов в электронном виде – заверены электронной цифровой подписью заявителя.

При подготовке заявления также следует руководствоваться методическими рекомендациями по подготовке заявления о принятии предварительного решения по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС[18]18
  См.: Методические рекомендации по подготовке заявления о принятии предварительного решения по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза в УТН ФТС России и РТУ (утв. ФТС России) // http://ved.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=2227:2019-01-29-09-15-36&catid=32:2011-05-04-09-26-34&Itemid=1839.


[Закрыть] в ФТС России.

Заявление о принятии предварительного решения о классификации товара должно содержать полное коммерческое наименование, фирменное наименование (товарный знак), основные технические и коммерческие характеристики товара и иную информацию, позволяющую однозначно классифицировать товар. При необходимости представляются пробы и (или) образцы товара, фотографии, рисунки, чертежи, паспорта изделий и другие документы, необходимые для принятия предварительного решения о классификации товара.

В случае если представленные Заявителем документы и сведения не позволяют определить код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, уполномоченный таможенный орган в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» уведомляет Заявителя в течение двадцати календарных дней со дня регистрации заявления о принятии предварительного решения о классификации товара уполномоченным таможенным органом о необходимости представления дополнительной информации. Запрос дополнительной информации у Заявителя должен быть обоснованным и содержать перечень дополнительно запрашиваемых документов и (или) сведений, влияющих на определение кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно п. 9 комментируемой статьи Закона и п.29 Административного регламента в приеме заявления о принятии предварительного решения заявителю отказывается, если:

– заявление направлено Заявителем, который не является юридическим лицом, организацией, не являющейся юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством государства – члена ЕАЭС, или физическим лицом, имеющем постоянное место жительства в государстве – члене ЕАЭС, в том числе индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в соответствии с законодательством государства – члена ЕАЭС, правомочным выступать в качестве декларанта товара или обладающем полномочиями в отношении товара, по которому таможенным органом принимается предварительное решение о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС;

– оформление заявления о принятии предварительного решения и документов к нему не соответствует требованиям, определенным в пунктах 23.3 – 23.7 Административного регламента (см. выше);

– заявителю ранее выдано предварительное решение на тот же товар, который указан (описан) в заявлении о принятии предварительного решения, за исключением случая, когда срок действия ранее выданного предварительного решения истекает в течение 90 дней с даты регистрации заявления о принятии предварительного решения.

Согласно письму ФТС России от 25 декабря 2015 г. № 15-13/64892 отклонение таможенным органом заявления о принятии предварительного решения по классификации товара в связи с нарушением Заявителем требований, предъявляемых к форме документов, представленных дополнительно к заявлению по запросу таможенного органа, является необоснованным.

Решение об отказе в рассмотрении заявления о принятии предварительного решения принимается в случаях, если:

– заявление направлено Заявителем, который не является юридическим лицом, организацией, не являющейся юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством государства – члена ЕАЭС, или физическим лицом, имеющем постоянное место жительства в государстве – члене ЕАЭС, в том числе индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в соответствии с законодательством государства – члена ЕАЭС, правомочным выступать в качестве декларанта товара или обладающем полномочиями в отношении товара, по которому таможенным органом принимается предварительное решение о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС;

– заявление о принятии предварительного решения оформлено с нарушениями требований, определенных в пунктах 23.3 – 23.7 Административного регламента (см. выше);

– Заявителю ранее выдавалось предварительное решение на тот же товар, который указан (описан) в заявлении о принятии предварительного решения, за исключением случая, когда срок действия ранее выданного предварительного решения истекает в течение 90 дней с даты регистрации заявления о принятии предварительного решения.

Решение об отказе в рассмотрении заявления о принятии предварительного решения о классификации товара принимается в течение двадцати календарных дней со дня регистрации такого заявления уполномоченным таможенным органом и направляется заявителю в пределах указанного срока в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с указанием причин отказа (или, в установленных случаях (п.2 и п.3 ч.15 комментируемой статьи) – со дня следующего за днем окончания срока представления в уполномоченный таможенный орган дополнительной информации и направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения)

Рассмотрение заявления о принятии предварительного решения приостанавливается (п.30 Административного регламента):

– при дополнительном направлении заявителем документов в электронной форме либо на бумажном носителе, указанных в заявлении о принятии предварительного решения, в случае подачи заявления о принятии предварительного решения в электронной форме;

– при направлении заявителю уведомления о представлении дополнительной информации.

П.п. 31, 49 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отклонения в предоставлении государственной услуги:

– заявителем на основании повторного уведомления таможенного органа о дополнительной информации представлена противоречивая или неполная информация о товаре, недостаточная для определения классификационного кода по ТН ВЭД ЕАЭС на уровне десятизначного кодового обозначения;

– заявителем не представлена дополнительная информация о товаре в срок, указанный в уведомлении уполномоченного таможенного органа, направленного в адрес заявителя.

Предусмотренный срок представления дополнительной информации о товаре дается заявителю для сбора документов и сведений, в том числе от производителей товаров, проведения, в случае необходимости, экспертиз или исследований, и направления данной информации в таможенные органы. Это не означает, что рассмотрение документов начнется на шестидесятый день. Рассмотрение дополнительно полученной информации от заявителя начинается со дня регистрации документов в отделе документационного обеспечения уполномоченных ФТС России таможенных органов. С этой даты возобновляется время, отведенное на принятие предварительного решения.

Информация считается непредставленной в случаях, если:

– дополнительная информация получена уполномоченным таможенным органом и зарегистрирована в отделе документационного обеспечения таможенных органов позднее указанного в уведомлении срока (60 дней с даты регистрации уведомления);

– Заявителем представлена неполная информация (не вся запрошенная таможенным органом информация);

– Заявителем представлена противоречивая информация (например, представленная дополнительная информация не соответствует информации о товаре, содержащейся в первоначальном запросе, или образцы, представленные по запросу уполномоченных таможенных органов, не соответствуют по технологии изготовления, марке, артикулу наименованию и описанию, представленным ранее сведениям о товаре);

– Заявителем представлена неправильно оформленная информация (не заверена подписью и печатью, подписана лицом, не являющимся руководителем (заместителем руководителя) организации и право подписи которого не подтверждено наличием доверенности, страницы приложения не пронумерованы, представлена на иностранном языке без перевода).

Если дополнительная информация не представлена в установленный срок либо представленная дополнительная информация не содержит сведения, позволяющие принять предварительное решение о классификации товара, таможенный орган отказывает в принятии такого предварительного решения о классификации товара и уведомляет об этом заявителя с указанием причин отказа.

Предварительное решение о классификации товара принимается в течение шестидесяти календарных дней со дня регистрации уполномоченным таможенным органом заявления о принятии предварительного решения о классификации товара. В случае необходимости представления дополнительной информации, о которой шла речь выше, указанный срок приостанавливается и возобновляется со дня регистрации уполномоченным таможенным органом поступившей дополнительной информации.

В соответствии с п. 14 и п.21 ст. 18 Федерального закона от 03.08. 2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФТС России подготовлен проект приказа «Об утверждении форм и порядков заполнения форм документов, используемых при принятии предварительного решения о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, а также при отзыве такого решения и прекращении его действия»[19]19
  См.: https://regulation.gov.ru/.


[Закрыть], в приложениях № 1-12 содержащий:

– форму заявления о принятии предварительного решения о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – предварительное решение о классификации товара);

– порядок заполнения формы заявления о принятии предварительного решения о классификации товара;

– форму уведомления о необходимости представления дополнительной информации;

– порядок заполнения формы уведомления о необходимости представления дополнительной информации;

– форму решения об отказе в рассмотрении заявления о принятии предварительного решения о классификации товара;

– порядок заполнения формы решения об отказе в рассмотрении заявления о принятии предварительного решения о классификации товара;

– форму решения об отказе в принятии предварительного решения о классификации товара;

– порядок заполнения формы решения об отказе в принятии предварительного решения о классификации товара;

– форму решения об отзыве предварительного решения о классификации товара;

– порядок заполнения формы решения об отзыве предварительного решения о классификации товара;

– форму решения о прекращении действия предварительного решения о классификации товара;

– порядок заполнения формы решения о прекращении действия предварительного решения о классификации товара.

1. В целях обеспечения единообразного применения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенными органами федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, издает разъяснения о классификации отдельных видов товаров.

2. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, обеспечивает бесплатный свободный доступ любых заинтересованных лиц на территории Российской Федерации к информации о предварительных решениях и разъяснениях, принятых таможенными органами в соответствии со статьей 21 Кодекса Союза.

Положения ст. 19 комментируемого Закона корреспондируются с положениями п.6 ст. 21 ТК ЕАЭС, согласно которым в целях обеспечения единообразного применения ТН ВЭД ЕАЭС таможенные органы, определенные законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании, могут принимать решения и давать разъяснения о классификации отдельных видов товаров в порядке, установленном законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании. Таможенные органы обеспечивают публикацию таких решений и разъяснений. Указанные решения и разъяснения являются обязательными при классификации товаров на территории государства-члена ЕАЭС, таможенным органом которого они приняты.

Согласно Положению о Федеральной таможенной службе, утверждннному постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809 «О Федеральной таможенной службе», ФТС России наделено рядом полномочий (часть II постановления Правительства РФ), в том числе, принимать решения и давать разъяснения по классификации отдельных видов товаров по ТН ВЭД, обеспечивая их публикацию (часть II.5.23 постановления Правительства РФ).

ФТС России разработан Сборник решений и разъяснений о классификации по ТН ВЭД отдельных товаров (далее – Сборник).

Сборник решений и разъяснений о классификации по ТН ВЭД отдельных товаров, регистрируемый в Минюсте России, содержит перечень товаров и разъяснений о классификации по ТН ВЭД этих товаров.

Сборник содержит пронумерованный перечень товаров в виде:

– номера пункта,

– наименования пункта, в котором содержатся классификационные сведения о товаре с указанием классификационного кода по ТН ВЭД,

– текста разъяснения, содержащего особенности классификации по ТН ВЭД указанного товара, например, описание более четких характеристик, отличающих именно этот товар от остальных (или прочих) товаров со сходными характеристиками, но на которые установлены различные ставки таможенных пошлин.

Сборник направлен на:

– единообразное применение ТН ВЭД и единообразный подход к классификации по ТН ВЭД, таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности;

– разрешение сложных вопросов, касающихся классификации по ТН ВЭД отдельных товаров;

– минимизацию рисков недостоверного декларирования товаров с высокой ставкой таможенной пошлины под видом товаров с более низкой ставкой таможенной пошлины.

Перечень отдельных товаров в Сборнике разрабатывается на основании:

– запросов таможенных органов в ФТС России в части вопросов, касающихся классификации товаров по ТН ВЭД ТС,

– анализа и частоты выявления неверной классификации товаров по ТН ВЭД таможенными органами,

– решений о классификации товаров, содержащихся в Компендиуме классификационных мнений, принятого Комитетом по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Разъяснения о классификации по ТН ВЭД отдельных товаров, включенные в Сборник, разрабатываются на основании сбора и анализа информации из дополнительных документов и сведений к ним, мнений по классификации товаров по ТН ВЭД от государств-членов ЕАЭС, разъяснений ВТО, заключений экспертно-криминалистических таможенных управлений и других профильных учреждений.

Сборник решений и разъяснений по классификации по ТН ВЭД отдельных товаров, утвержден распоряжением ФТС России от 15 августа 2014 года № 233-р «О классификации по ТН ВЭД отдельных товаров» (зарегистрирован Минюстом России 7 ноября 2014 года № 34606).

Сборник периодически переиздается в связи с расширениями или сокращениями перечня товаров и вносимыми изменениями.

Сборник имеет практическое значение, являясь вспомогательным источником при определении классификационного кода ТН ВЭД ЕАЭС товаров для заявления в декларации на товары участников внешнеэкономической деятельности и справочным для таможенных органов при проведении таможенного контроля.

Бесплатный свободный доступ любых заинтересованных лиц на территории РФ к информации о предварительных решениях и разъяснениях, принятых таможенными органами, осуществляется путем размещения обезличенной базы предварительных решений, принимаемых уполномоченными таможенными органами, на официальном сайте ФТС России – http://ved.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=2122&Itemid=2055.