Текст бизнес-книги "Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный)"

Автор книги: Лариса Калинина

Раздел: Управление и подбор персонала, Бизнес-книги

Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда (п. 1 ст. 2)[36]36
  Там же. – № 30 (ч. 2). – Ст. 3617; СЗ РФ. – 2009. – № 19. – Ст. 2281.


[Закрыть].

Приходится констатировать, что и государственные корпорации, рассмотренные в п. 8 комментируемого Закона, и фонд содействия развитию жилищного строительства в связи с самостоятельным регулированием, не соответствующим гражданско-правовому регулированию, занимают довольно интересное положение: с одной стороны, это некоммерческие организации, с другой – целями их деятельности являются достаточно материальные вещи (напомню: некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»)[37]37
  СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 145; СЗ РФ. – 2008. – № 30 (ч. 2). – Ст. 3617.


[Закрыть]).

Оказание содействия обустройству территорий посредством строительства объектов инфраструктуры (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ) вряд ли можно отнести к вышеперечисленным целям.

В соответствии со ст. 4 указанного Закона имущество Фонда формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации в виде находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе с расположенными на них и находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества, иного имущества, в том числе денежных средств, а также за счет других не запрещенных законом поступлений. Имущество Фонда принадлежит на праве собственности Фонду и используется им для осуществления целей и задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

С учетом положений ст. 3 рассматриваемого Закона одной из функций Фонда является осуществление продажи объектов недвижимого имущества Фонда одновременно с земельными участками Фонда, на которых расположены такие объекты недвижимого имущества, и получается, что государственное имущество вносится в Фонд безвозмездно, а затем возмездно отчуждается.

Все рассмотренные выше способы отчуждения имущества регулируются иными законодательными актами, нормы комментируемого Закона на них не распространяются. Вряд ли можно говорить о необходимости такого количества исключений для реализации комментируемого Закона. Чем больше исключений, тем больше возможностей недобросовестным чиновникам передать государственное имущество в обход закона.

3. Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет норму о невозможности приватизации имущества, изъятого из оборота, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Статья 129 ГК РФ закрепляет оборотоспособность объектов гражданских правоотношений, под которой понимается свободное отчуждение или переход от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

С точки зрения оборотоспособности, все объекты гражданских прав подразделяются на три группы: объекты полностью оборотоспособные, объекты, изъятые из оборота, и объекты ограниченной оборотоспособности. В особую группу выделены земля и другие природные ресурсы.

В отношении объектов, полностью изъятых из оборота, не допускается проведение любых операций, следовательно, приватизации такие объекты также не подлежат (например, природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников[38]38
  См.: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред Федерального закона от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. – 1995. – № 12. – Ст. 1024; СЗ РФ. – 2009. – № 1. – Ст. 17.


[Закрыть], организации ядерного оружейного комплекса РФ, приватизация которых запрещена[39]39
  См.: Указ Президента РФ от 27 апреля 2007 г. № 556 «О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2007. – № 18. – Ст. 2185.


[Закрыть]).

В отношении объектов, ограниченных в обороте, решения могут приниматься конкретно в каждом отдельном случае. Так, при приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта создается единый хозяйствующий субъект. Продажа и иные способы отчуждения находящихся в собственности Российской Федерации акций единого хозяйствующего субъекта, передача их в залог, а также иное распоряжение указанными акциями осуществляется на основании Федерального закона (ст. 7 Федерального закона от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»)[40]40
  СЗ РФ. – 2003. – № 9. – Ст. 805; СЗ РФ. – 2008. – № 26. – Ст. 3019.


[Закрыть].

К имуществу, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности, относятся, например, следующие объекты (автор сознательно не рассматривает земельные участки, так как о них было упомянуто выше. – Л.К.):

Государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации и на праве собственности субъекту Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»)[41]41
  СЗ РФ. – 1996. – № 3. —Ст. 142.


[Закрыть].

Земельные участки и имущество органов федеральной службы безопасности за счет средств федерального бюджета и иных средств, являются федеральной собственностью (Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»)[42]42
  Там же. – 1995. – № 15. – Ст. 1269; СЗ РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6235.


[Закрыть].

Государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства (Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113-Ф3 «О гидрометеорологической службе»)[43]43
  Там же. – 1998. – № 30. – Ст. 3609.


[Закрыть].

Здания, строения, сооружения, оборудование и другое имущество, находящееся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны; водные объекты, прилегающие к указанным зданиям, строениям, сооружениям; имущество, созданное или приобретенное за счет средств федерального бюджета и иных средств, а также земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной охраны, являются федеральной собственностью (Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»)[44]44
  Там же. – 1996. – № 22. – Ст. 2594.


[Закрыть].

4. В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные Гражданским кодексом РФ положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное[45]45
  СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; СЗ РФ. – 2009. – № 26. – Ст. 3130.


[Закрыть].

В пункте 4 комментируемой статьи воспроизводится это положение ст. 217 ГК РФ. С точки зрения В.К. Андреева, «поскольку в силу ст. 217 ГК РФ приватизация государственного и муниципального имущества является специальным институтом, помещенным в разд. II, постольку указание п. 4 ст. 3 Закона о приватизации о том, что к отношениям по отчуждению государственного и муниципального имущества, не урегулированным этим Законом, применяются нормы гражданского законодательства, не является оправданным. К таким отношениям могут применяться нормы только разд. II (Право собственности и другие вещные права) Гражданского кодекса Российской Федерации»[46]46
  Андреев В.К. Предпринимательское законодательство России: Научные очерки. – М.: РАП; Статут, 2008.


[Закрыть].

5. Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Субъект малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства (ст. 9 Закона)[47]47
  СЗ РФ. – 2008. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3615.


[Закрыть].

Эта норма действует с 1 января 2009 г., однако в основе своей сам закон действует до 1 июля 2010 г. Сейчас не ясно, как будет действовать норма о реализации преимущественного права после 1 июля 2010 г., если она является отсылочной к статье, действующей до этой даты.

Статья 4. Законодательство Российской Федерации о приватизации

1. Законодательство Российской Федерации о приватизации состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

2. Законодательство субъектов Российской Федерации о приватизации состоит из законов субъектов Российской Федерации о приватизации государственного имущества, принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

3. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Статья закрепляет структуру законодательства о приватизации.

1. На федеральном уровне:

Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

другие федеральные законы, принятые в соответствии с ним;

иные нормативные правовые акты РФ, принятые в соответствии с ним.

Так как по юридической силе комментируемый Закон имеет приоритет над другими законами, регулирующими данные отношения, то нормы других законов не могут противоречить комментируемому Закону.

Исключение составляет п. 2 ст. 3 комментируемого Закона – отчуждение государственного и муниципального имущества, указанного в нем, регулируется иными, нежели комментируемый Закон, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

2. На уровне субъектов Российской Федерации:

законы субъектов РФ о приватизации государственного имущества принимаемые в соответствии с Федеральным законом (например, Закон Санкт-Петербурга от 10 марта 2005 г. № 59–15 «О приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга», Закон Курской области от 31 октября 2003 г. № 51-ЗКО «О приватизации государственного имущества курской области»);

иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, принимаемые в соответствии с Федеральным законом и законом субъекта РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 26.12 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» порядок и условия приватизации имущества субъекта Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации[48]48
  СЗ РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005; СЗ РФ. – 2009. – № 7. – Ст. 772.


[Закрыть].

Согласно п. 2 ст. 6 комментируемого Закона законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации определяется компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере приватизации.

В силу п. 3 ст. 4 приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством о приватизации.

В соответствии с п. 3 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (п. 1 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ)[49]49
  СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822; СЗ РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6236.


[Закрыть].

Согласно п. 2 ст. 6 комментируемого Закона правовыми актами органов местного самоуправления определяется компетенция органов местного самоуправления в сфере приватизации.

Статья 5. Покупатели государственного и муниципального имущества

1. Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 настоящего Федерального закона.

Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на относящихся к государственной или муниципальной собственности земельных участках, при приобретении указанными собственниками этих земельных участков.

2. Установленные федеральными законами ограничения участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации государственного и муниципального имущества.