Текст бизнес-книги "Комментарий к Федеральному закону «Об экспортном контроле» (постатейный)"

Автор книги: Наталия Назаренко

Раздел: ВЭД, Бизнес-книги

6. В качестве средств доставки оружия массового поражения рассматриваются используемые для его перемещения к месту применения ракеты и беспилотные летательные аппараты. Так, например, для употребления ядерного заряда в качестве ядерного оружия для доставки его к месту применения ядерный заряд помещают в авиационную бомбу, боевую головку ракеты, в торпеду и другие средства доставки. В то же время применение бактериологического оружия может быть связано с использованием специфических способов его доставки, например, распространение зараженных грызунов (мышей, крыс, сусликов, хорьков), насекомых (мух, комаров, клещей), проведение диверсии путем заражения источников воды, фуража и продуктов питания. Однако подобные способы не рассматриваются в качестве средств доставки оружия массового поражения в аспекте сферы правового регулирования комментируемого закона.

7. Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экспортном контроле», вступившим в силу с 1 января 2008 г., статья первая Закона об экспортном контроле была дополнена определением нового понятия «продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов». Появление данного термина обусловлено необходимостью создания правовой основы для использования института экспортного контроля в качестве меры противодействия терроризму. К продукции, являющейся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов, относятся технические устройства либо ядовитые, отравляющие, взрывчатые, радиоактивные или другие вещества, которые в случае их использования при подготовке и (или) совершении террористических актов создают реальную угрозу жизни или здоровью людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в том числе тяжких последствий, сопоставимых с последствиями применения оружия массового поражения. В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под террористическим актом следует понимать совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угрозу совершения указанных действий в тех же целях.

В целях исключения расширенного толкования данного понятия в комментируемой статье определяется, что к указанной продукции могут относиться только объекты гражданских прав, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничены в обороте либо получены в результате научно-технической, производственной или иной экономической деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).

Согласно ст. 129 ГК РФ, объекты гражданских прав по общему правилу могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом. Существующие ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав выражаются в виде их изъятия из оборота (недопущение нахождения их в обороте) или ограничения в обороте (установление ограниченного круга участников оборота, которым могут принадлежать отдельные объекты гражданских прав, либо установление возможности нахождения объектов гражданских прав в обороте только по специальному разрешению). При этом виды ограниченно оборотоспособных объектов гражданских прав определяются в порядке, установленном законом. Например, Федеральным законом от 5 мая 1997 г. № 18 ст. 2105 «Об уничтожении химического оружия» к ограниченно оборотоспособным объектам гражданских прав отнесены отходы, образующиеся в процессе уничтожения химического оружия. Согласно Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» оборот пестицидов ограниченного использования, которые имеют, по результатам регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов, повышенную вероятность негативного воздействия на здоровье людей и (или) окружающую среду, осуществляется на основании специального разрешения.

В отношении применения правовой нормы об определении видов ограниченно оборотоспособных объектов гражданских прав необходимо учитывать положения ст. 4 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». В указанной статье предусмотрено, что изданные до введения в действие части первой ГК РФ нормативные акты Президента РФ, не являющиеся законами, по вопросам, которые, согласно части первой ГК РФ, могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов. В связи с этим необходимо отметить, что в настоящее время действует Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена, утвержденный Указом Президента РФ от 22 февраля 1992 г. № 179.

Перечень видов научно-технической, производственной или иной экономической деятельности, в результате которой возникают объекты гражданских прав, нахождение в обороте которых требует специального разрешения (лицензии), определен ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Это, в частности, разработка, производство, ремонт, испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения; разработка, производство, ремонт, утилизация вооружения и военной техники, торговля вооружением и военной техникой и т. п.

8. Контролируемыми товарами и технологиями в аспекте осуществления экспортного контроля признаются сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них), которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов. При этом к категории «товары» могут быть отнесены используемые в указанных целях сырье, материалы и оборудование, а к числу «технологий» – соответствующие работы, услуги, а также научно-техническая информация.

9. В абзаце 9 комментируемой статьи раскрывается содержание понятия «российские участники внешнеэкономической деятельности». В целях применения законодательства об экспортном контроле в качестве таковых рассматриваются не только лица, непосредственно осуществляющие внешнеэкономическую деятельность, но также все лица, перемещающие товары, информацию, результаты интеллектуальной деятельности (права на них) через таможенную границу Российской Федерации.

Среди российских участников внешнеэкономической деятельности можно выделить:

юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации или получившими вид на жительство в Российской Федерации иностранными гражданами, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок создания юридических лиц, а также регистрации физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, регламентирован гражданским законодательством. Согласно п. 2 ст. 51 ГК РФ, юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Непосредственно порядок государственной регистрации указанных субъектов определяется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

10. Под иностранными лицами в комментируемом законе понимаются:

1) юридические лица и организации в иной организационно-правовой форме, гражданская правоспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором они учреждены;

2) физические лица: иностранные граждане и лица без гражданства. Гражданская правоспособность и гражданская дееспособность иностранных граждан определяются по праву иностранного государства, гражданами которого они являются. Гражданская дееспособность лиц без гражданства определяется по праву иностранного государства, в котором данные лица имеют постоянное место жительства.

Статья 2. Сфера применения настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения органов государственной власти Российской Федерации и российских участников внешнеэкономической деятельности при осуществлении экспортного контроля.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на внешнеэкономическую деятельность в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, в части осуществления экспортного контроля в целях, установленных настоящим Федеральным законом.

Экспортный контроль в отношении вооружения и военной техники, а также информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), являющихся продукцией военного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества.

1. В статье 2 определена сфера применения комментируемого закона, т. е. такие общественные отношения, которые образуют предмет его правового регулирования. Положения данного закона распространяются на общественные отношения, связанные с осуществлением экспортного контроля, иначе говоря, отношения по государственному регулированию порядка заключения внешнеэкономических сделок с контролируемыми товарами и технологиями. Можно выделить два основных вида таких отношений:

1) отношения по непосредственному осуществлению экспортного контроля;

2) отношения по организации функционирования системы экспортного контроля.

Субъектами отношений первого типа являются органы государственной власти Российской Федерации и российские участники внешнеэкономической деятельности. Следует отметить, что иностранные лица не рассматриваются в качестве субъектов отношений, связанных с осуществлением экспортного контроля, поскольку в комментируемом законе установлен правовой статус только российских участников внешнеэкономической деятельности в сфере экспортного контроля посредством определения их прав, обязанностей и ответственности.

В правоотношениях по организации осуществления экспортного контроля участвуют только органы государственной власти. С учетом положений комментируемого закона правовой статус органов государственной власти Российской Федерации как участников отношений, связанных с осуществлением экспортного контроля, реализуют не только собственно органы государственной власти, но и органы государственного управления. К числу органов государственной власти, задействованных в механизме экспортного контроля, следует отнести Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти (Министерство обороны Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Федеральную таможенную службу, а также специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области экспортного контроля – Федеральную службу по техническому и экспортному контролю). Межведомственный координационный орган по экспортному контролю (Комиссия по экспортному контролю), а также Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» участвуют в некоторых отношениях по организации функционирования системы экспортного контроля на правах органов государственной власти.