Текст бизнес-книги "Трехсекторальное социальное партнерство"

Автор книги: Наталья Хорошкевич

Раздел: Управление и подбор персонала, Бизнес-книги

Наталья Геннадьевна Хорошкевич
Трехсекторальное социальное партнерство

© Н. Г. Хорошкевич, 2018

© Оформление. ООО «Бук», 2018

* * *

Введение

В настоящее время в развитых зарубежных странах и России получает распространение реализация идеи трехсекторального социального партнерства: государства, общества и бизнеса. Трехсекторальное взаимодействие выступает как один из инструментов стабилизации общества.

Эта идея стала развиваться начиная с XX в. и вызывает все больший интерес. Последнему способствуют объективные условия: уровень правового, технического развития общества, повышение благосостояния населения, развитие демократии, реализация идеи социального государства и т. д. При этом позиция государства такова, что оно пытается развить это взаимодействие между участниками социального партнерства так, чтобы все стороны были активны и решали проблемы, приходя к устраивающему всех решению.

В странах Западной Европы и США это явление уже получило достаточное развитие. Там в течение нескольких десятилетий накоплен положительный опыт трехстороннего социального взаимодействия. В России трехстороннее социальное партнерство стало активно развиваться только начиная с 90-х гг. прошлого века. Поэтому в нашей стране сегодня этот процесс сопряжен с бо́льшими трудностями, чем на Западе.

По мнению современных исследователей, первый синтез идей социального партнерства появился еще в древности, во времена Платона и Аристотеля, в работах которых говорится о новом обществе, гармоничных отношениях равных граждан, совместном решении проблем. Сегодня в зарубежной научной литературе социальное партнерство рассматривается как один из инструментов формирования гражданского общества.

В России интерес к изучению социального партнерства стал более активно проявляться начиная с 90-х гг. прошлого века. Само явление получило более широкое развитие в нашей стране именно с этого времени. Стали появляться книги, статьи об изменении социально-трудовых отношений посредством социального партнерства. Вводилась в научный оборот терминология по социальному партнерству, начали изучаться методологические проблемы данного явления, история и специфика социального партнерства в российских условиях.

Трехсекторальное социальное партнерство действительно способствует урегулированию отношений в трудовой сфере, помогает решать многие социальные проблемы. И в этой связи в нашей стране такое трехстороннее взаимодействие также рассматривается как один из способов повышения социальной стабильности.

Согласно Федеральному государственному образовательному стандарту по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» от 10.12.2014 № 1567 современный студент по данному направлению подготовки должен обладать рядом общекультурных, общепрофессиональных и профессиональных компетенций. Данное методическое пособие разработано в первую очередь для студентов, обучающихся по этому направлению.

Цель методического пособия – оказать содействие преподавателям в процессе преподавания дисциплины «Трехсекторальное социальное партнерство», помочь студентам овладеть рядом компетенций, таких как:

– способность анализировать основные этапы и закономерности исторического общества для формирования гражданской позиции;

– способность использовать основы правовых знаний в различных сферах деятельности (в данном случае основы законодательства в сфере социально-трудовых отношений);

– умение определять приоритеты профессиональной деятельности, разрабатывать и эффективно исполнять управленческие решения, в том числе в условиях неопределенности и рисков, применять адекватные инструменты и технологии, регулирующие воздействие при реализации управленческого решения;

– способность разрабатывать социально-экономические проекты (программы развития), оценивать экономические, социальные, политические условия и последствия реализации государственных (муниципальных) программ.

Методическое пособие состоит из введения, основной части, где изложен теоретический материал, описаны методы освоения данной дисциплины, практических, контрольных работ и заключения.

В теоретической части представлены методологические основы изучения трехсекторального социального партнерства. Исследовано развитие трехстороннего взаимодействия в России и развитых зарубежных странах. Рассмотрены основные нормативно-правовые акты международного права, регулирующие развитие данного явления за рубежом, и правовая база РФ по данному вопросу. В методическом пособии представлены материалы, касающиеся механизма реализации трехстороннего социального партнерства, наиболее эффективные технологии развития этого явления в нашей стране. Также рассмотрено современное состояние трехстороннего социального взаимодействия в России и за рубежом.

В целях освоения данной дисциплины и овладения отмеченными выше компетенциями в методическом пособии в качестве методов обучения предложены работа с книгой, репродуктивный и в меньшей степени продуктивный методы, частично используются проблемный, учебный методы. Для оценки предложены такие методы, как тестирование, письменные работы.

В содержательном плане данное методическое пособие представляет собой обзор основных моментов развития трехсекторального социального партнерства, поэтому оно может быть также адресовано студентам других гуманитарных специальностей, преподавателям гуманитарных дисциплин и всем, кому интересно развитие трехстороннего социального взаимодействия, когда речь идет о решении социальных проблем за рубежом и в России.

Раздел 1
Теоретические основы трехсекторального социального партнерства

1.1. Методологические основы изучения трехсекторального социального партнерства

В настоящее время, когда идет активное воплощение идеи гуманизма посредством развития демократии, правового, социального государства и т. д., таким же инструментом можно считать идею социального партнерства. Последнее на сегодняшний день считается одним из достаточно эффективных способов регулирования отношений между государством и большими социальными общностями.

В данном разделе рассматриваются основы трехсекторального социального партнерства, являющегося одной из разновидностей социального партнерства. Сегодня в научной литературе можно встретить деление социального партнерства на типы. Выделяют двухсекторальное и трехсекторальное партнерство. Это может быть партнерство государственной власти и бизнеса; государственной власти, бизнеса и общества (в лице профсоюзных организаций).

В самом широком смысле партнерство с точки зрения толковых словарей – это форма взаимодействия между партнерами. Слово «социальное» может пониматься в одном из трех значений. Во-первых, это определенная сфера жизни общества, в рамках которой происходит взаимодействие отдельных людей, сообществ, различных по половозрастным, национальным, имущественным и другим характеристикам. Традиционно к социальной сфере относят здравоохранение, образование, науку, культуру, физкультуру и спорт, туризм и т. д. Но при этом многие явления, также связанные с жизнью социума, остаются не рассмотренными с точки зрения социальных связей[1]1
  Общая социология: учебное пособие / общ. ред. А. Г. Эфнедиев. – М.: ИНФРА-М, 2000 (Высшее образование). – С. 106–107.


[Закрыть]. Во-вторых, социальное рассматривается как общественное. Общество – это высшая форма социального, производное от социального. Только в обществе социальное получает наибольшее развитие. «Но социальное шире общественного. Оно может характеризовать и межгрупповое взаимодействие в малых группах, и т. д.»[2]2
  Там же. С. 107.


[Закрыть]. В-третьих, социальное рассматривается как особая, специфическая для человека форма регуляции поведения и «порождаемые ею свойства человеческой жизни». А точнее, социальное – это «особый тип, форма регуляции поведения на основе опережающего прогноза поведения окружающих (в том числе по отношению к самому субъекту действия), который возможен благодаря взаимным обязательствам, договоренностям»[3]3
  Там же. С. 102.


[Закрыть]. Для понимания явления социального партнерства целесообразнее использовать третье значение слова «социальный», т. к. оно наиболее широкое и включает в себя взаимодействие между социальными общностями, в том числе между государством, коммерческими и некоммерческими организациями.

В настоящее время в научной литературе представлены разные трактовки социального партнерства. В Трудовом кодексе РФ (ст. 23) социальное партнерство рассматривается как «система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений». Также там перечислены возможные участники данных отношений.

Сегодня также существует термин «межсекторальное социальное партнерство». Это понятие крайне близко к социальному партнерству. Социальное и межсекторальное партнерство по большому счету означают одно и то же, т. е. одни и те же явления. Разница только в том, что акцент в каждом из понятий сделан на несколько разные аспекты обозначаемых явлений. Когда говорят о межсекторальном социальном партнерстве, то смысловой акцент делается на взаимоотношениях между его участниками[4]4
  Хотя сегодня можно встретить трактовки данного понятия, где под ним понимается трехсекторальное взаимодействие.


[Закрыть]. Как отмечает А. Н. Михеев, «межсекторальные партнерства крайне широко различаются с точки зрения целей, масштабов, сложности, уровня деятельности (от локального до глобального), размера и разнообразия партнеров». Они имеют дело с самыми разными проблемами, многие из которых связаны с вопросами устойчивого развития, но могут касаться и любых других проблем, требующих внимания заинтересованных сторон. Межсекторные партнерства вовлечены как в процесс определения повестки дня, так и в осуществление принятых решений. Они могут существовать на местном, национальном и глобальном уровне, а некоторые партнерства действуют одновременно на нескольких уровнях. Сроки деятельности межсекторных партнерств также различны – от «однократных событий до процессов, длящихся несколько лет». Наконец, «межсекторные партнерства могут включать в себя разное количество заинтересованных сторон и потому отличаются по степени разнообразия, причем увеличение разнообразия как предоставляет новые возможности, так и означает появление новых вызовов»[5]5
  Михеев А. Н. Многосторонние партнерства: определение, принципы, типология, процесс осуществления // Информационное общество. – 2005. – № 3. – С. 18–25.


[Закрыть].

Несмотря на то, что сегодня в научной литературе уже делается разграничение вышеперечисленных понятий, очень часто под социальным партнерством исследователи понимают именно трехсекторальное партнерство. Можно предположить, что это связано с историей данного понятия. Согласно западной концепции социальное партнерство возникло, чтобы способствовать смягчению противоречий между рабочими и работодателями, сделать их отношения равноправными. В политическом плане оно направлено на стабилизацию политических отношений, одобрение существующей власти со стороны трудящихся. Но в первую очередь это было урегулирование отношений между работниками и работодателями с участием государства. Это более ранняя традиция, возникшая до разделения социального партнерства на типы.

Тогда трехсекторальное социальное партнерство – это система взаимодействия между организациями государственного, коммерческого и некоммерческого секторов в сфере социально-трудовых отношений, созданная в целях стабилизации общества (рис. 1).

Целью трехсекторального социального партнерства можно считать создание в рамках государственной политики и развитие системы взаимодействия государственных структур, бизнеса и населения, представленного через профсоюзные организации, в социальной и трудовой сферах жизни общества, целью которой является социальная стабильность в обществе посредством урегулирования интересов всех участников данного процесса.

Объект трехсекторального социального партнерства – аспекты государственной политики, направленной на урегулирование отношений между государством, бизнесом и населением в сфере социально-трудовых отношений в целях социальной стабилизации общества через нахождение взаимовыгодных компромиссов для всех участников этого процесса. Это государственная политика в социальной сфере и сфере трудовых отношений с активным участием в ней бизнеса и профсоюзных организаций.

Субъектами трехсекторального социального партнерства можно считать представителей трех секторов: со стороны государственной власти, бизнеса и населения (в лице профсоюзных организаций).

В Трудовом кодексе РФ определены сторонысоциального партнерства: ими «являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством»[6]6
  См. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197. Ст. 25. URL: http://docs.cntd.ru/document/901807664 (дата обращения – 10.10.2017).


[Закрыть]. Они же выступают субъектами трехсекторального социального партнерства. Тогда субъекты трудовых отношений, описанные в ТК РФ, могут рассматриваться и как субъекты трехсекторального социального партнерства.

Если более подробно рассматривать субъектов трехсекторального социального партнерства, то сегодня со стороны государства ими считаются:

– государственные органы власти, регулирующие рынок труда;

– государственные органы власти, регулирующие социальную сферу (например, Министерство культуры).

Со стороны работодателей:

– директора и руководители государственных предприятий;

– собственники и управляющие частных предприятий.

Со стороны работников это могут быть:

– профсоюзные организации;

– общественные организации;

– общественные движения;

– трудовые коллективы.

Как было отмечено выше, в современной научной литературе и нормативно-правовых актах РФ под трехсекторальным социальным партнерством может пониматься социальное партнерство, и наоборот. Учитывая, что в трактовке социального партнерства в ТК РФ описано именно трехсекторальное социальное партнерство, то принципы, уровни и формы социального партнерства, изложенные в данном нормативно-правовом акте, применимы к трехсекторальному социальному партнерству.

Принципами трехсекторального социального партнерства являются[7]7
  См.: Там же. Ст. 24.


[Закрыть]:

– равноправие сторон;

– уважение и учет интересов сторон;

– заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

– содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

– соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

– полномочность представителей сторон;

– свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

– добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

– реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

– обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

– контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

– ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Уровни трехсекторального социального партнерства (рис. 2)[8]8
  См.: Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197. Ст. 26. URL: http://docs.cntd.ru/document/901807664 (дата обращения – 10.10.2017).


[Закрыть]:

– федеральный (устанавливает основы регулирования трудовых отношений в РФ);

– региональный (устанавливает основы регулирования трудовых отношений в субъектах РФ);

– отраслевой (устанавливает основы регулирования трудовых отношений в отрасли (отраслях));

– территориальный (устанавливает эти основы на уровне муниципального образования);

– уровень организации (устанавливает конкретные обязательства сторон трудовых отношений в организации).

Организационные формы трехсекторального социального партнерства[9]9
  См.: Там же. Ст. 27.


[Закрыть]:

– коллективные переговоры по подготовке проектов и заключению коллективных договоров, соглашений;

– трудовые отношения и иные, непосредственно связанные с ними отношения, обеспечивающие гарантии трудовых прав работников и совершенствование трудового законодательства;

– участие работников, их представителей в управлении организацией;

– участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

1.2. История трехсекторального социального партнерства в зарубежных странах

В настоящее время в развитых зарубежных странах накоплен богатый положительный опыт по трехсекторальному социальному сотрудничеству, который позволяет успешно решать и предотвращать возможные конфликты между работниками и работодателями. В качестве предпосылок развития трехсекторального взаимодействия в этих странах сегодня выделяют экономические, политические, культурные и научно-технические.

В XIX в. при диком капитализме условия работы на заводах и фабриках были совершенно иными, чем сейчас. Вот как описывают К. Маркс и Ф. Энгельс условия труда рабочих в разных отраслях промышленности. Рабочий день длился 12–13 часов в сутки. И нигде не говорилось об охране труда. Некоторые фабриканты ввели две смены: дневную и ночную, и каждая длилась 12 часов в сутки[10]10
  См.: Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Издание второе. – М., 1955. – Т. 2. – С. 381.


[Закрыть]. Были владельцы предприятий, которые заставляли рабочих трудиться по 30–40 часов подряд несколько раз в неделю. На предприятиях высокий травматизм. Труд монотонный, тяжелый. За малейшие нарушения – штрафы. Заработная плата низкая[11]11
  См.: там же.


[Закрыть].

Более того, использовался детский труд. «Дети нашли применение на фабриках с самого возникновения современной промышленности: сначала вследствие небольших – позже увеличенных – размеров машин на них работали почти исключительно дети…»[12]12
  См.: Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Издание второе. – М., 1955. – Т. 2. – С. 379.


[Закрыть] С девяти лет ребенка (а иногда дети начинали работать с 5–7 лет) отправляли работать на фабрику. Там он трудился около 6 часов. Когда ему исполнялось 13 лет, он работал уже по 12–14 часов, иногда даже 16. В сырой, душной, иногда жаркой обстановке[13]13
  См.: там же. С. 380.


[Закрыть].

В этот период развивается конвейерное производство. Человек, по сути, становится придатком машины. Исследуя это явление, К. Маркс ввел понятие «отчуждение труда», означающее невозможность человека постичь в производимом им предмете свою человеческую суть. В условиях капитализма труд стал механизированным, конвейерным. Человек не мог выбирать, чем ему заниматься. Он вынужден был продавать свое умение производить материальные предметы. Человек чаще всего не мог пользоваться произведенной им продукцией. В результате его труд был ему неинтересен[14]14
  См.: там же. С. 88–94.


[Закрыть].

Ввиду низкой заработной платы рабочие не могли приобрести нормальное жилье. В зарубежных странах существовала практика сдачи жилья в наем. Жилищные условия рабочих не соответствовали элементарным санитарно-гигиеническим требованиям. Качество жилья в таких домах было невысоким, ощущался недостаток квартир. Чаще всего жилища были перенаселены. Под нормальными условиями понималось проживание больше двух человек в каждой комнате. В крупных городах Германии (Берлине, Аахене, Эссене, Бреслау и т. д.), Франции (Париже, Лионе, Сент-Этьене) в Англии и Уэльсе более чем 10 % населения проживали в переполненных квартирах. Рабочие поодиночке и семьями снимали жилье. В Лондоне даже встречались объявления о сдаче части комнаты[15]15
  См.: Условия жизни европейских рабочих в 19 веке. URL.: http://www.referatwork.ru/new_time_world_history_3/section-11–2.html (дата обращения – 19.10.2017).


[Закрыть].

Жилье рабочих часто отличалось минимальным количеством мебели и других предметов. Минимум кухонной утвари, матрасов, столов, несколько стульев и иногда фамильный сундук. Из домашних животных бедняки предпочитали птицу в клетке. На окнах – кружевные занавески фабричной выделки, а стену могла украшать цветная вырезка из иллюстрированного журнала или семейное фото. При переезде обычно переклеивали обои в соответствии со вкусом хозяйки. Стремление к комфортным условиям сна было выше других требований. Если только рабочие могли оплатить квартиру больших размеров, то детей селили в отдельную комнату. Вместо набитого соломой матраса покупали кровать[16]16
  См.: Условия жизни европейских рабочих в 19 веке. URL.: http://www.referatwork.ru/new_time_world_history_3/section-11–2.html (дата обращения – 19.10.2017).


[Закрыть].

Рабочие больше тратили деньги на одежду, но не на улучшение скромного жилья. Основную часть времени проводили вне дома. И одежда должна была подчеркнуть их достаток. В этом случае можно было появиться на людях не смущаясь. Последнее было очень важно[17]17
  См.: там же.


[Закрыть].

Тяжелые условия труда, постоянный недостаток денег порождали многие антисоциальные явления, такие как алкоголизм, драки и т. д. Все это порождало недовольство в среде рабочих, и они начали борьбу за свои права. Как отмечают К. Маркс и Ф. Энгельс, возмущение рабочих против заводчиков и фабрикантов прошло разные фазы. Сначала это было воровство, потом ломка машин. Но вскоре они поняли, что так ничего не добьешься.

В первой половине XIX в. возникло и стало развиваться рабочее движение. Во Франции, в Лионе, дважды (в 1831 и 1834 гг.) восставали ткачи. В Англии начали действовать чартисты, в 1840 г. создавшие первую рабочую партию в мире[18]18
  См.: Особенности развития капитализма в Европе в 19 веке URL.: http://www.otvet.mail.ru/quoestion/86571143 (дата обращения – 10.10.2017).


[Закрыть].

Возник марксизм, оказавший впоследствии огромное влияние на общественную жизнь европейских государств и всего мира. Под руководством К. Маркса и Ф. Энгельса было создано Международное товарищество рабочих (I Интернационал). В 1871 г., в период социальных потрясений, вызванных проигранной войной с Пруссией, рабочие Парижа на несколько месяцев установили в столице свою власть. Возникла Парижская коммуна[19]19
  См.: Особенности развития капитализма в Европе в 19 веке. URL.: http:// www.otvet.mail.ru/quoestion/86571143 (дата обращения – 10.10.2017).


[Закрыть].

После ее поражения I Интернационал перестал существовать, однако это не остановило роста рабочего движения. Во всех европейских странах стали возникать социал-демократические партии. К концу XIX в. был создан II Интернационал[20]20
  См.: там же.


[Закрыть].

Рабочее движение, руководимое социал-демократическими партиями, стало большой общественной силой, с которой предприниматели и правительство уже не могли не считаться. Под его давлением государство ради сохранения социального порядка было вынуждено принимать законы, направленные на улучшение положения рабочих. Постепенно была уменьшена продолжительность рабочего дня: сначала детей, потом и взрослых, стали развиваться охрана труда на предприятиях и система социального обеспечения[21]21
  См.: там же.


[Закрыть].

В 1802 г. в Англии парламент принял закон об учениках, который прекратил наиболее серьезные злоупотребления в отношении детей. Теперь реже стали брать на работу детей моложе 8–9 лет[22]22
  См.: Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Издание второе. – М., 1955. – Т. 2. – С. 379–380.


[Закрыть]. В 1819, 1825, 1831 гг. были приняты другие законы, которые в некоторой мере облегчили труд рабочих. Например, последний закон запрещал использовать на хлопчатобумажных фабриках работников моложе 21 года в ночную смену, далее лица моложе 18 лет должны были работать не более 12 часов, а в субботу – 9[23]23
  См.: там же. С. 397.


[Закрыть]. Далее рабочие союзы стали требовать введения закона, который запрещал бы рабочим моложе 18 лет работать свыше 10 часов[24]24
  См.: там же. С. 397.


[Закрыть].

В 1833 г. появился закон, запрещающий применять труд детей моложе 9 лет. Для детей 9–13 лет им было установлено рабочее время не более 9 часов в сутки[25]25
  См.: там же. С. 399.


[Закрыть]