Текст бизнес-книги "Комментарий к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Автор книги: Николай Науменков

Раздел: Юриспруденция и право, Наука и Образование

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства. Указанным органом согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 173 «Вопросы Федерального дорожного агентства»[52]52
  СЗ РФ, 2004, № 15, ст. 1465.


[Закрыть] и п. 1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 374[53]53
  СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3264.


[Закрыть], является Росавтодор (о Росавтодоре см. также коммент. к ст. 15 Закона).

В то же время согласно разграничению функций между видами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренному Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[54]54
  СЗ РФ, 2004, № 11, ст. 945.


[Закрыть], функции по принятию нормативных правовых актов возлагаются на федеральные министерства, при этом установлен прямой запрет на осуществление нормативно-правового регулирования федеральными службами и федеральными агентства (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ). Из такого разграничения функций исходят и нормы комментируемого Закона.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. № 418)[55]55
  СЗ РФ, 1997, № 33, ст. 3895; 2006, № 29, ст. 3251.


[Закрыть], издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции (последнее положение, разумеется подлежит применению с учетом ограничений, установленных частью 4 комментируемой статьи).

Согласно п. 2 названных Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

В соответствии с п. 10 названных Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в т. ч. акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов согласно п. 11 названных Правил осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. № 88 утверждены Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации[56]56
  РГ, 2007, 24 мая, № 108.


[Закрыть].

5. Часть 5 комментируемой статьи посвящена нормативным правовым актам органов исполнительной власти субъектов РФ, издаваемым в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Иначе говоря, в данной части говорится об издании по вопросам использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нежели законы субъектов РФ. Такие акты исходя из нормы ч. 1 комментируемой статьи актами законодательства РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности не являются.

Издание органами исполнительной власти субъектов РФ нормативных правовых актов в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности урегулировано приведенными выше нормами п. «и» ст. 71, ст. 73, ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ, а также нормами подп. 11 п. 2 и п. 3¹ ст. 26³ Закона об организации органов власти субъектов РФ.

Положениями ст. 22 названного Закона регламентировано издание актов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), актов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Так, согласно п. 1 указанной статьи высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения. В п. 2 статьи установлено, что акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ. В соответствии с п. 3 статьи акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения России и предметам совместного ведения России и ее субъектов, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ.

6. В части 6 комментируемой статьи предусмотрена возможность издания муниципальных правовых актов в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Такие акты с учетом нормы ч. 1 комментируемой статьи актами законодательства РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности не являются.

Как установлено в ч. 1 ст. 7 Закона об организации местного самоуправления, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ. В соответствии с ч. 4 указанной статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Закону об общих принципах организации местного самоуправления, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В систему муниципальных правовых актов в соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона об организации местного самоуправления (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ[57]57
  СЗ РФ, 2008, № 52 (ч. I), ст. 6236.


[Закрыть]) входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

7. В части 7 комментируемой статьи закреплена обычная для федерального законодателя норма о соотношении законодательного акта с правилами международных договоров России, основанная на положениях ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы; если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Соблюдение же общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров России закреплено в качестве основы осуществления международного сотрудничества России в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в норме ч. 1 ст. 44 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье).

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров России определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»[58]58
  СЗ РФ, 1995, № 29, ст. 2757.


[Закрыть], согласно положениям которого (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ[59]59
  СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6079.


[Закрыть]) понятием международный договор России охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства – продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров России, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров России принимаются соответствующие правовые акты. Как разъяснено в п. 3 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»[60]60
  РГ, 2003, 2 декабря, № 244.


[Закрыть], к признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора России, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств.

Статья 5. Классификация автомобильных дорог

1. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

2. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

3. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

4. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

5. Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются автомобильные дороги:

1) соединяющие столицу Российской Федерации – город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации;

2) включенные в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации.

6. Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения могут быть автомобильные дороги:

1) соединяющие между собой административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации;

2) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими автомобильные дороги общего пользования федерального значения, и имеющие международное значение крупнейшие транспортные узлы (морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции), а также специальные объекты федерального значения;

3) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими административные центры субъектов Российской Федерации, не имеющие автомобильных дорог общего пользования, соединяющих соответствующий административный центр субъекта Российской Федерации со столицей Российской Федерации – городом Москвой, и ближайшие морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции.

7. Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

8. Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

9. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

10. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

11. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

12. К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.

13. Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

14. К автомагистралям относятся автомобильные дороги, которые не предназначены для обслуживания прилегающих территорий и:

1) которые имеют на всей своей протяженности несколько проезжих частей и центральную разделительную полосу, не предназначенную для дорожного движения;

2) которые не пересекают на одном уровне иные автомобильные дороги, а также железные дороги, трамвайные пути, велосипедные и пешеходные дорожки;

3) доступ на которые возможен только через пересечения на разных уровнях с иными автомобильными дорогами, предусмотренные не чаще чем через каждые пять километров;

4) на проезжей части или проезжих частях которых запрещены остановки и стоянки транспортных средств;

5) которые оборудованы специальными местами отдыха и площадками для стоянки транспортных средств.

15. Автомобильные дороги, относящиеся к автомагистралям, должны быть специально обозначены в качестве автомагистралей.

16. К скоростным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги, доступ на которые возможен только через транспортные развязки или регулируемые перекрестки, на проезжей части или проезжих частях которых запрещены остановки и стоянки транспортных средств и которые оборудованы специальными местами отдыха и площадками для стоянки транспортных средств.

17. К обычным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги, не указанные в частях 14–16 настоящей статьи. Обычные автомобильные дороги могут иметь одну или несколько проезжих частей.

18. Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

1. Комментируемая статья устанавливает общие принципы классификации автомобильных дорог в России. В данной статье предусмотрено несколько оснований классификации автомобильных дорог:

по значению автомобильных дорог – автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги;

по виду разрешенного использования автомобильных дорог – автомобильные дороги общего пользования и необщего пользования;

по условиям проезда по автомобильным дорогам и доступу на них транспортных средств – автомагистрали, скоростные и обычные автомобильные дороги;

по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам автомобильных дорог – автомобильные дороги первой, второй, третьей, четвертой, пятой категорий.

Ранее классификация автомобильных дорог по первым двум указанным основаниям – по значению автомобильных дорог и по виду их разрешенного использования – устанавливалась Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 27 декабря 1994 г. № 1428)[61]61
  СП РФ, 1992, № 7, ст. 33; СЗ РФ, 1995, № 3, ст. 190.


[Закрыть], изложенным полностью в новой редакции Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. № 209 «О некоторых вопросах, связанных с классификацией автомобильных дорог в Российской Федерации»[62]62
  СЗ РФ, 2006, № 16, ст. 1747.


[Закрыть]. Еще ранее действовало Постановление Совета Министров СССР от 9 сентября 1980 г. № 777 «О классификации автомобильных дорог СССР»[63]63
  СП СССР, 1980, № 24, ст. 143.


[Закрыть]. Названное Постановление Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61 признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации»[64]64
  СЗ РФ, 2009, № 40 (ч. II), ст. 4703.


[Закрыть], о котором сказано ниже.

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает деление автомобильных дорог по их значению (правила отнесения автомобильных дорог к указанным классам определены в ч. 5-12 данной статьи) на следующие:

автомобильные дороги федерального значения;

автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

автомобильные дороги местного значения;

частные автомобильные дороги.

Аналогичное деление, но с одновременным указанием формы собственности, предусматривала классификация автомобильных дорог в России, установленная названным выше Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61. Так, устанавливалось, что автомобильные дороги, расположенные на территории России, классифицируются на:

автомобильные дороги, относящиеся к собственности России (автомобильные дороги федерального значения);

автомобильные дороги, относящиеся к собственности субъектов РФ (автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения);

автомобильные дороги, относящиеся к собственности муниципальных образований, предназначенные для решения вопросов местного значения или вопросов местного значения межмуниципального характера (автомобильные дороги местного значения), включая относящиеся к собственности поселений, муниципальных районов, городских округов;

автомобильные дороги, относящиеся к частной и иным формам собственности.

Однако, такая одновременная классификация автомобильных дорог в зависимости от формы собственности и значения автомобильной дороги признана федеральным законодателем не вполне обоснованной, в результате чего в комментируемом Законе при делении автомобильных дорог по их значению субъекты права собственности не упоминаются. Вопросы отнесения автомобильных дорог в зависимости от их значения к формам собственности урегулированы в ст. 6 данного Закона (см. коммент. к указанной статье).

Деление автомобильных дорог по их значению имеет важное значение при определении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и, соответственно, в решении наряду с прочим таких вопросов, как финансирование строительства, ремонта, эксплуатации автомобильных дорог (см. коммент. к гл. 2 и 6 Закона).

2-4. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает классификацию автомобильных дорог по виду их разрешенного использования. По данному основанию автомобильные дороги делятся на следующие:

автомобильные дороги общего пользования;

автомобильные дороги необщего пользования.

Как говорилось выше, деление автомобильных дорог на автомобильные дороги общего пользования и необщего пользования ранее предусматривалось и классификацией автомобильных дорог в Российской Федерации, установленной названным выше Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61. Однако, данная классификация не определяла критерии отнесения автомобильных дорог к автомобильным дорогам общего пользования, а в отношении автомобильных дорог необщего пользования содержала лишь указание на то, что под таковыми понимаются автомобильные дороги, находящиеся во владении или пользовании юридических или физических лиц и используемые ими для обеспечения собственных, технологических или частных нужд.

В отличие от классификации, установленной Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61, часть 3 комментируемой статьи определяет, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам необщего пользования часть 4 комментируемой статьи относит автомобильные дороги, которые используются исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. При этом в данной норме определено, что речь идет об автомобильных дорогах, находящихся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц. Данные положения отличают от установленной Правительством РФ классификации автомобильных дорог то, что в указанной классификации не говорилось об автомобильных дорогах необщего пользования, находящихся во владении или пользовании органов государственной власти и органов местного самоуправления. Кроме того, более точно сформулированы цели использования автомобильных дорог необщего пользования.

В части 4 комментируемой статьи определены органы, уполномоченные утверждать перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, что согласуется с положениями гл. 2 комментируемого Закона о полномочиях органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности:

перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального значения утверждают соответствующие уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (соответствующее полномочие органов государственной власти России закреплено в п. 7 ст. 11 Закона). Ранее данное положение содержалось в упоминаемом выше Постановлении Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61;

перечни автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения утверждают высшие исполнительные органы государственной власти субъекта РФ (соответствующее полномочие органов государственной власти субъектов РФ закреплено в п. 5 ст. 12 Закона). При этом в рассматриваемой норме установлено, что в перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки;

перечни автомобильных дорог необщего пользования местного значения утверждают органы местного самоуправления (соответствующее полномочие органов местного самоуправления закреплено в п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона). Необходимо обратить внимание на то, что утверждение органами местного самоуправления таких перечней не является обязательным. Разумеется, в перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения и их участки.

То, что автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения согласно ч. 2, 3 и 5 ст. 6 комментируемого Закона означает отнесение данной автомобильной дороги соответственно к федеральной собственности, собственности субъекта РФ. В соответствии с ч. 11 этой же статьи включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве. Правовых последствий указания автомобильной дороги в перечне автомобильных дорог необщего пользования местного значения статья 6 Закона не предусматривает, поскольку наличие такого перечня согласно ч. 4 комментируемой статьи не является обязательным (см. коммент. к указанной статье).

5-6. Части 5 и 6 комментируемой статьи определяют критерии отнесения автомобильных дорог к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения: часть 5 данной статьи – критерии, по которым автомобильные дороги относятся к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в обязательном порядке, а часть 6 данной статьи – критерии, по которым автомобильные дороги могут быть отнесены к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Ранее данные критерии были определены в приложении «Показатели определения автомобильных дорог общего пользования федерального значения» к названному выше Постановлению Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации».

В силу прямого указания в норме ч. 5 комментируемой статьи автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются:

автомобильные дороги, соединяющие столицу России – г. Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов РФ;

автомобильные дороги, включенные в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями России.

Город Москва определен в качестве столицы России в ч. 2 ст. 70 Конституции РФ. Там же предусмотрено, что статус столицы устанавливается федеральным законом. Таким законом является Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации»[65]65
  Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 19, ст. 683.


[Закрыть], в ст. 2 которого (в ред. Федерального закона от 1 июля 2017 г. № 141-ФЗ[66]66
  pravo.gov.ru, 2017, 1 июля.


[Закрыть]) определено, что под статусом столицы России понимается правовое положение г. Москвы, обусловленное установленными названным Законом особенностями прав и обязанностей федеральных органов государственной власти России и органов государственной власти г. Москвы в связи с осуществлением г. Москвой функций столицы России, а также особенностями регулирования отдельных правоотношений, устанавливаемыми настоящим Законом в целях реновации жилищного фонда в г. Москве. Уместно упомянуть, что в п. 5 мотивировочной части Постановления КС России от 15 июля 1996 г. № 16-П[67]67
  СЗ РФ, 1996, № 29, ст. 3543.


[Закрыть] указано на подтверждение того, что Москва и Санкт-Петербург признаются имеющими собственные дороги общефедерального значения.

Отнесение к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения автомобильных дорог, включенных в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями России, предопределено необходимостью соблюдения Россией своих обязательств, закрепленных в ее международных договорах, которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России (см. коммент. к ст. 4 и 44 Закона).

Речь идет о следующих многосторонних международных договорах, в которых участвует Россия, в т. ч. в качестве государства – продолжателя СССР:

Европейское соглашение о международных автомагистралях (СМА)[68]68
  СПС.


[Закрыть], заключенное в г. Женеве 15 ноября 1975 г. (документ о присоединении СССР к Соглашению сдан на хранение Генеральному секретарю ООН 14 декабря 1982 г., вступило в силу для СССР 15 марта 1983 г.). Данным Соглашением принят план автодорожной сети «Международная сеть «E», а также «Условия, которым должны отвечать международные автомагистрали» и «Идентификация и маршрутные марки для обозначения дорог E»;