Текст бизнес-книги "О местном самоуправлении РСФСР. 1991 г."

Автор книги: Тимур Воронков

Раздел: Юриспруденция и право, Наука и Образование

1. Заместитель председателя Совета выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей, установленным регламентом Совета, выполняет поручения председателя Совета, а в случае отсутствия председателя или невозможности выполнения им своих обязанностей осуществляет его функции.

2. Заместитель председателя избирается тайным голосованием на сессии Совета по представлению председателя Совета из числа депутатов на срок полномочий Совета. По решению Совета может быть избрано несколько заместителей председателя.

3. Заместитель председателя Совета подотчетен Совету и может быть в любое время отозван путем тайного голосования на сессии. Порядок внесения предложений об избрании заместителя председателя Совета или освобождении его от должности определяется регламентом Совета.

4. Добровольное сложение заместителем председателя Совета своих полномочий удовлетворяется на основании его письменного заявления большинством голосов от числа депутатов, установленного для данного Совета.

В случае непринятия Советом отставки заместитель председателя Совета вправе сложить свои полномочия по истечении двух месяцев после подачи заявления.

1. Совет избирает из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета, а также для содействия проведению в жизнь его решений и иных нормативных актов государственных органов, осуществления в пределах компетенции Совета контроля деятельности местной администрации, предприятий, учреждений и организаций.

2. Постоянные комиссии избирают из своего состава председателя, секретаря комиссии, а в случае необходимости и заместителя (заместителей) председателя. Председатели постоянных комиссий утверждаются на сессии Совета.

3. В состав постоянных комиссий Совета не могут быть избраны председатель соответствующего Совета, его заместители, прокуроры, судьи.

4. Совет может образовывать временные комиссии. Задачи, объем и срок полномочий временных комиссий определяются Советом при их образовании.

5. Для решения и подготовки вопросов комиссии могут привлекать на возмездной и безвозмездной основе специалистов. Привлеченные для работы в Совете специалисты могут участвовать в заседаниях комиссии с правом совещательного голоса.

6. Постоянные и временные комиссии ответственны перед избравшим их Советом и ему подотчетны.

1. Постоянные комиссии Совета:

а) участвуют в разработке проектов планов и программ экономического и социального развития, бюджета, решений Совета по другим вопросам и вносят по ним свои замечания и предложения;

б) подготавливают по поручению Совета, его председателя или по собственной инициативе вопросы, относящиеся к сфере деятельности комиссий, готовят по ним проекты решений; по просьбе местной администрации или по собственной инициативе дают заключения по проектам ее решений, вносят к ним свои предложения;

в) дают заключения по кандидатурам избираемых, назначаемых, утверждаемых Советом должностных лиц;

г) контролируют в пределах компетенции Совета соблюдение действующего законодательства и выполнение решений Совета местной администрацией, предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями на территории Совета независимо от подчиненности и форм собственности, заслушивают по этим вопросам доклады и сообщения соответствующих руководителей;

д) выполняют поручения Совета и председателя Совета;

е) проводят по поручению Совета, его председателя или по собственной инициативе депутатское расследование в пределах компетенции Совета и сообщают о полученных результатах соответственно Совету или председателю Совета;

ж) обращаются с предложениями в Совет или к его председателю о вынесении на обсуждение населением наиболее важных вопросов местного значения;

з) осуществляют иные функции, которые могут быть возложены на них соответствующим положением (уставом) о местном самоуправлении.

2. Совет вправе поручить постоянной комиссии решение отдельного вопроса, входящего в компетенцию Совета, или уполномочить на определенный срок решать некоторые вопросы, входящие в компетенцию Совета за исключением тех, которые Совет в соответствии с законодательством решает исключительно на сессиях. В этом случае решения постоянной комиссии обязательны для исполнения.

3. Государственные органы и общественные объединения, предприятия, учреждения, организации независимо от подчиненности и форм собственности, а также должностные лица обязаны по требованию постоянной комиссии в пределах компетенции Совета безотлагательно представить ей необходимые документы, письменные заключения, иные материалы.

4. Решения постоянных комиссий Совета подлежат обязательному рассмотрению расположенными на территории Совета государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, которым они адресованы. О принятых мерах должно быть сообщено комиссии в установленный ею срок, но не позднее месяца.

Постоянная комиссия по собственной инициативе или по решению Совета может проводить публичные слушания по вопросам, отнесенным к ее ведению и представляющим общественный интерес.

Порядок проведения публичных слушаний в постоянных комиссиях определяется регламентом Совета.

Для организации своей работы, а также для осуществления своих отдельных полномочий, кроме отнесенных к исключительному ведению отдельных полномочий, кроме отнесенных к исключительному ведению сессии, Совет может создавать из числа депутатов помимо постоянных и временных комиссий и другие органы. Порядок образования таких органов, срок их полномочий, а также их компетенция определяются регламентом Совета в соответствии с законодательством.

В Совете могут создаваться постоянные и временные депутатские группы, клубы и иные добровольные депутатские объединения. Порядок образования, полномочия и процедура регистрации депутатских объединений определяются регламентом Совета.

Для организационного и правового обеспечения деятельности Совета, оказания помощи постоянным комиссиям и депутатам в подготовке необходимых материалов Совет вправе образовать свой аппарат.

Глава 3. Структура и организационные основы деятельности местной администрации

1. Органом управления в районе, городе, районе в городе, поселке, сельсовете является местная администрация, которая осуществляет исполнительно – распорядительные функции на основании и во исполнение актов Союза ССР, действующих на территории РСФСР, законов РСФСР и республик в составе РСФСР, актов Президента РСФСР и Правительства РСФСР, решений местных Советов, принятых в пределах их полномочий, обеспечивает права и законные интересы органов местного самоуправления и граждан.

2. Местная администрация подотчетна соответствующему местному Совету, а также вышестоящим исполнительным и распорядительным органам в пределах их компетенции.

3. Структура местной администрации, а также размер расходов на ее содержание утверждаются соответствующим Советом.

1. Деятельностью местной администрации руководит глава местной администрации. Конкретное наименование должности главы местной администрации устанавливается соответствующим Советом, исходя из местных традиций, и закрепляется в положении (уставе) о местном самоуправлении.

2. Глава местной администрации избирается сроком на пять лет путем всеобщих прямых и равных выборов на территории соответствующего Совета при тайном голосовании. Порядок проведения выборов главы местной администрации определяется законом.

3. Глава местной администрации сохраняет свои полномочия вплоть до вступления в должность нового главы местной администрации.

4. Глава местной администрации осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия.

Глава местной администрации ответствен за осуществление полномочий, установленных законом для местной администрации, и не вправе решать вопросы, отнесенные к компетенции Совета.

Глава местной администрации:

а) разрабатывает схему управления отраслями местного хозяйства, социальной сферой, а также организации охраны общественного порядка и прав граждан;

б) разрабатывает и вносит на утверждение Совета структуру местной администрации;

в) осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство органами и структурными подразделениями местной администрации и учреждениями, состоящими на местном бюджете, а также полномочия по управлению предприятиями, находящимися в муниципальной собственности;

г) организует и контролирует в пределах своей компетенции выполнение решений Совета, собственных решений всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на соответствующей территории;

д) заключает договоры и соглашения с государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными;

е) представляет соответствующему Совету ежегодный отчет о деятельности местной администрации;

ж) представляет на утверждение Совета руководителей следующих органов местной администрации: финансовых, здравоохранения, образования, культуры; назначает на должность и освобождает от нее руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц местной администрации; вносит по представлению начальника соответствующего органа внутренних дел на утверждение Совета кандидатуру начальника отдела (управления) внутренних дел, утверждает в должности и освобождает от нее начальника милиции общественной безопасности (местной милиции);

з) организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;

и) рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения органов территориального общественного самоуправления, сообщает им результаты рассмотрения предложений;

к) определяет штаты, организует работу с кадрами местной администрации, их аттестацию, принимает меры по повышению квалификации работников;

л) представляет интересы местной администрации, принимает меры по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органах власти и управления;

м) вправе отменять приказы руководителей органов и структурных подразделений местной администрации;

н) применяет в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей и сотрудников органов и структурных подразделений местной администрации;

о) оказывает содействие соответствующим комиссиям Совета в осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборов народных депутатов, отзыва депутатов, референдума;

п) вносит в соответствии с законодательством в Совет предложения об образовании и составе комиссий: административной, наблюдательной, по борьбе с пьянством, по делам несовершеннолетних, по охране памятников истории и культуры и иных в сфере местного управления, осуществляет общее руководство их работой, определяет полномочия комиссий в случае, если они не установлены законодательством;

р) открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, распоряжается средствами местной администрации, подписывает финансовые документы.

1. Органы и структурные подразделения местной администрации по всем вопросам своей деятельности подчиняются главе местной администрации.

2. По требованию Совета или его председателя руководитель органа или структурного подразделения местной администрации обязан представить доклад на сессии или на заседании постоянной комиссии о состоянии дел в подведомственной сфере.

3. Органы и структурные подразделения местной администрации состоят на соответствующем бюджете.

4. В поселковой, сельской администрации функции отраслевого управления могут возлагаться на назначаемых главой местной администрации должностных лиц.

5. По решению Совета в крупных поселках, сельсоветах могут образовываться подразделения местной администрации.

1. Глава местной администрации в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения. Руководители органов и структурных подразделений местной администрации издают приказы.

2. Акты местной администрации, принятые в пределах ее компетенции, вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено самим актом.

3. Постановления главы местной администрации, затрагивающие права граждан, должны быть доведены до сведения населения.