Текст бизнес-книги "История таможенного дела и таможенной политики России"

Автор книги: Валентина Пиляева

Раздел: ВЭД, Бизнес-книги

Валентина Пиляева
История таможенного дела и таможенной политики России

Вступительное слово Его Превосходительства, Полковника Амара Бангура, Чрезвычайного и Полномочного Посла Гвинейской Республики в Российской Федерации

AMBASSADE DE LAREPUBLIQUE

DE GUINEE AMOSCOU

119034 – Pomerantsev per 6

Tel: 201 36 01 – Fax (0795) 230 29 31

Fax (7502) 220 21 38

15 августа 2005 года

№ ........................ /AGM/05

В современных условиях прогресс и экономическое развитие зависят от торговых отношений всех стран. Россия по своему географическому положению представляет большой интерес для стран африканского континента, стремящихся к независимости и к подъему жизни своего населения.

Торговые отношения во многом зависят от таможенных законодательных актов и тех экономических льгот, которые дают определенные экономические отношения. Мы имеем большой интерес к торговле с Российской Федерацией, и поэтому очень внимательно следим за благоприятными условиями таможенных торговых отношений.

Новая книга автора Валентины Пиляевой, которая меня очень заинтересовала, сейчас перед вами. Эта книга представляет интерес не только для студентов, преподавателей высших учебных заведений, работников таможенных служб, но и для всех лиц, которые хотели бы понять, как развивается Россия в области таможенного законодательства, ознакомиться с историей таможни и таможенной политики России. Весь материал написан в легкой и доступной форме. В книге имеется хронологическая таблица, которая в краткой форме дает все представление о таможенной политике России. Можно прочитать исторические материалы, которые имеются в приложении. Современные рыночные отношения имеют свою историю.

После 1917 г. история таможенной политики между СССР и Гвинейской Республикой началась в 1959 г. Я назову только несколько исторических примеров, начиная с 1959 по 1965 гг., которые показывают, что взаимоотношения между нашими странами в области таможенной политики носят теплый и доброжелательный характер.

13 февраля 1959 г. в Конакри было подписано соглашение о товарообороте и платежах между СССР и Гвинейской Республикой. Соглашением предусматривалось взаимное предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации в вопросах торговли.

24 августа 1959 г. было подписано соглашение между правительством СССР и правительством Гвинейской Республики об экономическом сотрудничестве.

1 марта 1960 г. в Конакри состоялось подписание протокола, согласно которому Советский Союз обеспечит в 1960 – 1963 гг. оказание технического содействия Гвинее в строительстве промышленных предприятий в проведении геологических работ.

8 сентября 1960 г. было подписано долгосрочное соглашение о товарообороте и платежах между СССР и Гвинейской Республикой.

16 февраля 1961 г. было подписано советско-гвинейское коммюнике в связи с пребыванием в Гвинее Л. И. Брежнева. В нем отмечается, что заключение долгосрочного соглашения о товарообороте и платежах на 1961 – 1965 гг. создает хорошую основу для дальнейшего роста товарооборота. При этом советская сторона заявила, что она готова расширить поставки в Гвинею необходимых ей товаров, машин и оборудования, нефтепродуктов, потребительских и продовольственных товаров, а также увеличить закупку традиционных товаров гвинейского экспорта.

19 февраля 1963 г. в Конакри между СССР и Гвинеей подписан протокол о товарообороте на 1963 г.

17 января 1964 г. в Москве подписан протокол о товарообороте между СССР и Гвинеей на 1964 г.

24 апреля 1965 г. в Конакри подписан протокол о товарообороте между СССР и Гвинеей на 1965 г.

31 июля 1965 г. подписано коммюнике о переговорах правительственных делегаций СССР и Гвинеи. Касаясь торгово-экономических отношений, стороны выразили удовлетворение тем, что экономическое и техническое сотрудничество между обеими странами успешно развивается. Построен и введен в эксплуатацию ряд объектов в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, которые содействуют развитию национальной экономики Гвинеи. Стороны выразили желание и дальше развивать и укреплять сотрудничество в области экономики, техники и др.

18 ноября 1965 г. в Москве подписан протокол о товарообороте между СССР и Гвинейской Республикой на 1966 г. Гвинея будет экспортировать в СССР ананасы, кофе, масличные семена, бокситы и др. Советский Союз будет экспортировать в Гвинею машины и оборудование, нефтепродукты, медикаменты, часы, радиоприемники и другие товары.

Россия очень богатая и интересная страна, которая имеет свою историю. Я впервые увидел Россию, когда она называлась Союзом Советских Социалистических Республик, это был 1961 г. Уже тогда я стал интересоваться не только современными достижениями вашей страны, но и ее историей. Я получил прекрасное образование в вашей стране, благодаря которому я в Гвинейской Республике стал Генеральным секретарем военно-морского флота, а впоследствии был командиром военного корабля, командиром военной базы, командиром морского флота, бригадным командиром военных кораблей, одиннадцать лет был начальником военно-морского флота Гвинейской Республики, пять лет был военным атташе в Китайской Народной Республике. Прошло много лет и Правительство моей страны – Гвинейской Республики назначило меня Послом в Российскую Федерацию. Я был очень рад, что снова увижу своих знакомых, своих близких, которых я помнил все эти долгие годы.

Интересуясь правовой литературой современной России, я попросил автора Валентину Пиляеву сделать персональную выставку ее книг под моим личным патронажем на территории посольства Гвинеи в Москве. В настоящее время в России издано около 70 книг Валентины Пиляевой, творчеством которой я был очень заинтересован. Доступное пониманию изложение правового материала произвело огромное впечатление на всех посетителей выставки, как российских, так и иностранных, что значительно помогает развитию деловых отношений с Россией.

Давая консультации по международным экономическим и правовым отношениям, Валентина Пиляева во многом содействовала налаживанию деловых и дружеских отношений стран Африки с Российской Федерацией.

Мне очень приятно осознавать, что я нахожусь в дружеской стране, языком которой я владею, и что у нас большие перспективы деловых и культурных отношений, развитию которых я содействую как посол Гвинейской Республики.

Его Превосходительство господин Амара Бангура

Чрезвычайный и Полномочный Посол

Гвинейской Республики в Российской Федерации,

полковник

Edition prefacee par Son Excellence le colonel Amara Bangoura, Ambassadeur Extraordinaire et Plenipotentiaire de la Republique de Guinee en Federation de Russie

AMBASSADE DE LAREPUBLIQUE

DE GUINEE AMOSCOU

119034 – Pomerantsev per 6

Tel: 201 36 01 – Fax (0795) 230 29 31

Fax (7502) 220 21 38

15 августа 2005 года

№ ........................ /AGM/05

Le progrès et le développement économique dans les conditions contemporaines dépendent des relations commerciales de tous les pays. Grâce à sa situation géographique la Russie représente un grand intérêt pour les pays africains aspirants à l’indépendance et à l’amélioration de la vie de leurs peuples.

Les relations commerciales dépendent en grande partie des actes législatives douaniers et des avantages économiques. Nous éprouvons un grand intérêt au commerce avec la Fédération de Russie et suivons attentivement les conditions favorables des relations commerciales de douane.

Le nouveau bouquin de Valentina Piliaeva qui m’intéresse beaucoup, est devant vous. Il représente un intérêt non seulement pour les étudiants, professeurs, collaborateurs de la douane, mais aussi pour chacun qui voudrait comprendre les voies de développement de la Russie dans le domaine de la législation douanière. Prendre connaissance de l’histoire de la douane et de la politique douanière de la Russie. Le matériel est écrit sous une forme accessible. Il comporte le tableau chronologique qui représente en bref la politique douanière de la Russie. On peut lire des matériaux historiques ci-joint. Les relations modernes de marché ont leur histoire.

Après 1917, l’histoire de la politique douanière entre l’URSS et la République de Guinée a commencé en 1959. Je citerai quelques exemples historiques dès 1959 à 1965 qui confirment le caractère bienveillant des rapports entre nos pays dans le domaine de la politique douanière.

Le 13 février 1959 à Conakry a été signé l’accord d’échanges commerciaux et de règlements entre l’URSS et la République de Guinée. Cet accord prévoyait le régime de la nation la plus favorisée dans le commerce.

Le 24 août 1959 a été signe l’accord de coopération économique entre les gouvernements de l’URSS et de la République de Guinée.

Le 1er mars 1960 à Conakry a été signé le Protocole selon lequel l’Union Soviétique s’engageait à prêter l’assistance technique à la Guinée dans la construction des entreprises et dans les travaux de prospection.

Le 8 septembre 1960 a été signé l’accord de long terme des échanges commerciaux et des réglements entre l’URSS et la République de Guinée.

Le 16 février 1961 a été signe le communiqué soviéto-guinéen à l’occasion du séjour de L.I. Brejnev en Guinée. Ce communiqué note que la conclusion de l’accord de long terme d’échanges commerciaux et des règlements pour les années 1961 – 1965 créera la base pour l’accroissement ultérieur des échanges commerciaux. La partie soviétique a déclaré qu’elle était prête d’augmenter des livraisons en Guinée des marchandises, équipements, produits pétroliers, biens de consommation, produits alimentaires et d’augmenter les achats en Guinée des marchandises traditionnelles de l’export guinéen.

Le 19 février 1962 à Conakry a été signé l’accord d’échanges commerciaux pour 1963 entre l’URSS et la Guinée.

Le 17 janvier 1964 à Moscou a été signé le protocole d’échanges commerciaux pour 1964 entre l’URSS et la Guinée.

Le 24 avril 1965 à Conakry a été signé le protocole d’échanges commerciaux pour 1965 entre l’URSS et la Guinée.

Le 31 Juillet 1965 a été signé le communiqué relatif aux entretiens des délégations gouvernementales de l’URSS et de la Guinée. Les parties ont exprimé la satisfaction du développement de la coopération économique et technique entre les deux pays. Plusieurs ouvrages dans le domaine de l’industrie, l’agriculture, le transport et les communications ont été construits et mis en exploitation. Les parties ont exprimé le souhait de développer et de renforcer ultérieurement la coopération dans le domaine de l’économie et de la technique.

Le 18 novembre 1965 à Moscou a été signé le protocole d’échanges commerciaux pour 1966 entre l’URSS et la Guinée. La Guinée s’engageait à livrer en URSS les ananas, le café, des graines oléagineuses, des bauxites etc. L’Union Soviétique devait exporter en Guinée des machines, produits pétroliers, médicaments, montres, poste de TSF etc.

La Russie est un pays très riche avec son histoire. La première fois quand j’ai vu la Russie, elle s’appelait l’Union des Républiques Soviétiques Socialistes, c’était en 1961. Je m’intéressais à cette époque aux réalisations de ce pays et à son histoire. J’ai eu une très bonne formation dans votre pays grâce à laquelle je suis devenu en Guinée le secrétaire général de la marine de guerre et puis le commandant d’un bateau militaire, le chef d’une base militaire, le commandant de brigade des bateaux de guerre, durant onze ans j’ai été le chef de la marine de guerre de la Guinée, durant cinq ans j’ai été l’attaché militaire à la République Populaire de Chine. Plusieurs années ont passé et mon gouvernement m’a nommé Ambassadeur à la Fédération de Russie. Je me suis réjouis de revoir les gens que j’ai connu.

Comme je m’intéresse à la littérature du droit de la Russie contemporaine, j’ai demandé à l’auteur Valentina Piliaeva d’organiser l’exposition personnelle de ses livres sous mon égide sur le territoire de l’Ambassade de la Guinée à Moscou. Actuellement en Russie sont édités à peu près 70 livres de Valentina Piliaeva et je suis surpris de son œuvre. L’exposé très claire et accessible des matériaux a beaucoup impressionné des visiteurs russes et étrangers ce qui facilite mes contacts d’affaires avec la Russie.

Les consultations sur les problèmes internationaux économiques et de droit données par Valentina Piliaeva ont contribué sensiblement à l’établissement des rapports amicaux et d’affaires des pays africains avec la Fédération de Russie.

Je me réjouis d’être au pays ami, dont la langue je parle et des perspectives énormes d’affaires et culturelles au développement desquels je contribue en tant qu’Ambassadeur de la République de Guinée.

Le colonel Amara Bangoura

Ambassadeur Extraordinaire et

Plenipotentiaire de la Republique

de Guinee en Federation de Russie

Предмет истории таможенного дела и таможенной политики России

Изучение предмета истории таможенного дела и таможенной политики России необходимо рассматривать с таких основных позиций:

1) как науку об истории таможенного дела и таможенной политики России;

2) правовую науку об истории таможенного дела и таможенной политики России;

3) экономическую науку об истории таможенного дела и таможенной политики России;

4) политическую науку об истории таможенного дела и таможенной политики России;

5) учебную науку об истории таможенного дела и таможенной политики России.

Предметом науки истории таможенного дела и таможенной политики России является изучение возникновения, развития, изменения всего таможенного дела в определенный исторический период времени.

История развития таможенного дела и таможенной политики России тесно связана с основами государства и права, с развитием самого государства, с его экономико-правовой и политической направленностью.

Исторически таможенное дело и таможенная политика постоянно видоизменялось, совершенствовалось в зависимости от правовой базы, которая применялась в определенный период времени, в зависимости от политической направленности и целей государства. На каждом историческом промежутке времени государство преследовало одну цель – получение прибыли от таможенного дела и ограждение от ввоза определенных видов товара. Следовательно, государство принимало определенные правовые таможенные акты, которые способствовали экономическому развитию страны.

История развития таможенного дела и таможенной политики России на конкретных примерах раскрывает положительные и отрицательные стороны применения того или иного таможенного тарифа, указывает государству оптимальный путь развития: фритредерский или протекционистский. Процесс развития истории таможенного дела и таможенной политики всегда протекает между этими двумя крайностями (фритредерством или протекционизмом).

Особенность истории таможенного дела и таможенной политики России заключается еще и в том, что изучение предмета происходит в хронологической последовательности, которая, в свою очередь, тесно связана с правовой, экономической и политической наукой.

Разобраться в современном развитии таможенного дела, таможенной политики, применении таможенных тарифов можно только в том случае, если знаешь историю таможенного дела и таможенной политики России.

Метод изучения истории таможни и таможенной политики России

Метод изучения истории таможенного дела и таможенной политики России тесно связан с историческим развитием государства и воздействием правовых норм конкретного исторического периода.

Метод истории таможенного дела и таможенной политики России зависит от того, как развивается государство, какие ценности считаются приоритетными именно в этот исторический период времени. Метод – это приемы и способы, с помощью которых изучается предмет истории таможенного дела и таможенной политики России.

Как правило, метод истории таможни и таможенного дела России называют специальным сравнительным методом, так как с исторической точки зрения сопоставляется развитие государства на разных этапах. Каждый период времени ставит определенные цели, которые тесно связаны с внешнеполитическими, географическими, экономическими и иными факторами.

Говоря об истории таможенного дела и таможенной политики России, надо обратить внимание, что почти к X в. на всей территории Европы возникла государственность. Перешли к государственности и славяне, жившие в неблагоприятных природных условиях: резко континентальный климат, низкая среднегодовая температура, очень короткий период для земледелия и заготовки кормов, огромная территория, изолировавшая славян от других народов. Все это не способствовало быстрому развитию славянских племен. Только с помощью государства жизнь людей могла быть организована лучше. С упрочением государственности на Руси происходит становление таможенного дела и таможенной политики.

Можно выделить основные методы изучения истории таможенного дела и таможенной политики России:

• Общенаучные методы;

• Общелогические методы;

• Частнонаучные методы.

Сущность и содержание таможенного дела и таможенной политики

Мир вокруг нас развивается по сложным и интересным законам экономики, которые тесно связаны с историческим развитием государства. Государство возникает постепенно. Так, например, первые государства на Земле, как считают археологи, возникли в V – IV тысячелетии до н.э., на территории Северо-Восточной Африки. Затем процесс создания государств стал распространяться по средиземноморскому бассейну и далее. В разных регионах земного шара процесс создания государства шел по-разному. К X веку государственность возникла почти на всей территории Европы.

В правовой литературе дается множество определений понятия «государство». За всю историю развития человечества великими мыслителями и политическими деятелями разных времен было высказано множество самых различных мнений и суждений об основных признаках государства и сущности его экономического развития.

Не случайно вопрос о соотношении государства и экономики практически существовал с тех пор, как появилось первое государство, и будет существовать до тех пор, пока будет существовать государственность. Это один из основных вопросов, который каждый раз по-новому встает перед каждой новой государственной организацией как на начальных стадиях ее возникновения, становления, так и на последующих этапах ее развития. Выявление сущности государства в практическом плане означает определение характера его отношений с обществом, на базе которого оно возникает и развивается. Чтобы установить сущность государства, прежде всего необходимо определить:

• служит ли государство всему обществу или только части общества;

• в какой мере государство выражает и защищает интересы всего общества, и в какой мере – интересы и ценности господствующих кругов общества;

• интересы какой части общества государство полностью или частично игнорирует или же ущемляет.

История же таможенного дела и таможенной политики России – это, прежде всего наука – историческая и экономическая.

Как утверждают историки, зарождение таможенного дела относится к глубокой древности. Необходимо помнить, что в центре любых событий всегда стояли конкретные люди, которые принимали решения или выполняли чью-то волю, добросовестно исполнявшие свои обязанности или злоупотреблявшие властью. Все они оставили свой след в истории таможни, а имя каждого из них является ее составной частью.

Во II – III вв. на территории нашей страны зарождается таможенное дело. В этот период происходит разделение труда внутри древних государств и в межгосударственном масштабе. Рост производительности труда приводит к появлению излишков производимого. Происходит обмен товарами, а затем и купля-продажа. Появились купцы, которые стали специализироваться именно на продаже товаров, но не на их производстве. Следовательно, объективно стали возникать и определенные сборы за перевоз товаров и проезд по территории, за место продажи и другие сборы. Эти сборы в то время считались налогом, который шел на пополнение казны города, государства.

Сколько помнит себя человеческая цивилизация, видимо, столько же и существуют налоги, пошлины, оброк, иные сборы и платежи, которые взимались государством. С одной стороны, государство должно содержать себя, т. е. содержать правящую верхушку, армию, полицию, административный чиновничий аппарат, а также другие государственные органы. С другой стороны, государство должно учитывать не только свои интересы, но и интересы своего народа.

Надо отметить и то, что разнообразные налоги собирали в Древнем Египте, Древней Греции, в Древнем Риме, на Древнем Востоке.

Многочисленные налоги и пошлины, которые взимались непосредственно от имени государственной власти, при всех ее различиях в принципах начисления налогов, пошлин, составляли доход государства и служили одной из основ его существования. Данное положение существует и в настоящее время в любом государстве.

Налоги и пошлины, которые взимались в определенный исторический период времени, были болезненны не только для плательщиков этих налогов, но и для самого государства. С одной стороны, государство должно было поддерживать себя, свои институты, а с другой – все налоги, пошлины должны были не только взиматься, но и идти в казну государства. Не случайно еще Цицерон Марк Тулий (древнеримский оратор и философ, 106 – 48 до н.э.) говорил, что «Налоги – это нервы государства».

С развитием государства возрастала потребность в средствах для его содержания. Появляются налоговые органы, которые непосредственно занимались пополнением казны. Именно в руках налоговых органов сосредотачивался не только сбор налогов, но и сбор торговых взносов на рынках, путях сообщения, в морских портах.

Процедура проверки товаров и взимания с них пошлины получила название таможение, а уполномоченные на ее осуществление лица – таможенники.

История таможен, таможенных пошлин и в целом таможенного дела неразрывно связана с возникновением и развитием государства.

Уже в это время небольшие группы ремесленников и торговцев отдельных областей при узости рынков того времени нуждались в защите от конкурентов из других местностей. Эта потребность нашла свое выражение в возникновении системы провозных и торговых пошлин. Если мы обратимся к Энциклопедическому словарю Брокгауза и Ефрона, то прочтем, что «пошлины вообще возникли раньше налогов, в те отдаленные времена, когда слабая государственная власть не решалась обращаться к своим подданным с прямым требованием уплаты налогов. […] Желая получить средства для покрытия государственных расходов, правительства того времени должны были мотивировать свои требования, в большинстве случаев действительно исходившие из услуг, которые оказывало государство. Так […] развились пошлины за передвижение как плата за пользование путями сообщения, отчасти в связи с ними состояли таможенные пошлины как плата за пользование портами, гаванями и другими местами для торговли товарами»[1]1
  Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. Энциклопедический словарь. М., 1991. Т. 48. С. 825 – 826.


[Закрыть].

Создание внутренних таможен объективно отвечало стремлению ремесленников и торговцев к монопольному положению на своих, местных, рынках сбыта, так как это давало возможность регулировать привоз товаров из других мест.

На привозные товары в государствах по-разному устанавливались сборы, т. е. данные сборы колебались и зависели от воли того или иного господствующего лица и сложившейся торговой конъюнктуры. Так, например, в III в. до н.э. в городе Тарифа была впервые составлена таблица, в которую вносилось название товара, его мера измерения, и указана величина сбора за его провоз через Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров) систематизировала порядок и величину пошлины и была названа по названию города – тариф.

Именно таможенный тариф стал важным инструментом пополнения казны для таможенных органов государства. С учетом экономической конъюнктуры ежегодно ставки тарифа уменьшались либо увеличивались.

Практически около 80% поступлений в казну шли за счет таможенных пошлин. Таможенная пошлина носила объективный характер и требовала систематического учета.

Недооценка аспекта объективности пошлины приводила к разрушительным последствиям. Стремление собрать как можно больше доходов за счет таможенных пошлин имело не только положительную сторону (когда за счет таможенных пошлин пополняется казна), но и отрицательную сторону, которая выражалась в появлении альтернативного явления, такого как контрабанда, и тем самым ослабляло экономику государства.

Чем выше пошлины, тем выше становились цены на ввозимые товары, и одновременно проникали товары по более низким ценам контрабандным путем. От проникновения на рынок более дешевых товаров государство проигрывало, так как казна недополучала свои денежные поступления.

История нам говорит, что таможенное дело находится в тесной связи с господствующим общественно-экономическим строем государства и его развитием в любой период времени.

Начиная с V века натуральное хозяйство переходит в денежное. Именно деньги представляют собой конечную цель хозяйственной деятельности. Таможенная политика в этот период стояла на страже только накопительства.

Развитие таможенного дела и превращение его в инструмент регулирования товарообмена прослеживается в VII – XI вв. В этот период таможенники имели в государствах высокий статус. Среди городских чиновников таможенник занимал третье место после графа и мэра, казначей – четвертое. И если граф и мэр назначались, то таможенники и казначей избирались из числа граждан города и так же освобождались. Они отчитывались перед гражданами всего города, их правовой статус определялся демократическими институтами[2]2
  Кисловский Ю. Г. История таможни государства российского 1907 – 1995. М., 1995. С. 6 – 7.


[Закрыть].

С расширением экономических связей между городами и государствами в таможенной политике проявляется стремление выработать общую пошлинную систему, начинаются складываться элементы таможенного права.

Следовательно, в таможенном деле начинает постепенно отражаться экономический интерес, который связан не только с торговлей, но и с производством. Таможенное дело посредством таможенного тарифа начало способствовать ускорению развития промышленности, а также защите от конкуренции извне. Таким образом, таможенное дело, с одной стороны, было тесно связано с экономикой, а с другой стороны, с финансами, которые необходимы государству для его развития и функционирования. Задача же государства была не только взимать таможенные тарифы и оказывать влияние как на внутреннюю, так и на внешнюю политику, на решение политических вопросов через определенные правила таможенного дела.

История нашей таможни начинается с Новоторгового устава царя Алексея Михайловича (1667 г.), который можно рассматривать как первый наш таможенный тариф… Все внимание государство обращало первоначально на субъект торговли. Проблема внешней торговой политики вначале заключалась в сущности отношения государственной власти к лицам, ведущим торговлю с чужеземными странами. Таможенному праву предшествовало гостиное право, право, регулирующее отношения иноземных гостей, или купцов»[3]3
  Шапошников Н. Н. Таможенная политика России до и после революции. М. – Л., 1924. С. 5.


[Закрыть]. Но если внимательно прочитать самые древние исторические документы, то можно с уверенностью сказать, что первое зарождение таможенного дела и таможенной политики России нашло отражение в «Русской правде» (древнейший свод русского раннефеодального права XI – XIV вв.). В «Русскую правду» вошли Правда Ярослава, Правда Ярославичей, Устав Владимира Мономаха и другие правовые источники. До нас «Русская Правда» дошла в более чем ста списках, которые классифицируются по составу и времени происхождения на три редакции: краткую, пространственную и сокращенную из пространственной.