Текст бизнес-книги "Принципы правового регулирования в структуре федерального закона"

Автор книги: Владимир Сивицкий

Раздел: Педагогика, Наука и Образование

Владимир Сивицкий, Андрей Ильин
Принципы правового регулирования в структуре федерального закона. Монография

Некоторые принципы, которые раньше были принципиальны, на самом деле были непринципиальны.

В. С. Черномырдин

© ООО «Юстицинформ», 2021

V. A. SIVITSKY, A. V. ILYIN

PRINCIPLES OF LEGAL REGULATION IN THE STRUCTURE OF THE FEDERAL LAW

Monograph

Moscow YUSTITSINFORM 2021

Principles of legal regulation in the structure of the federal law: monograph I V.A. Sivitsky, A.V. Ilyin. – М.: Yustitsinform, 2021. – 232 p.

The monograph presents a pragmatic view of the principles of law in the applied, normographic aspect. The authors demonstrate by concrete examples both positive and unsuccessful experience of using the principles in the text of federal laws. The monograph presents specific proposals that allow to increase the effectiveness of legislative regulation with the help of legal technology achievements.

The book is addressed to members of legislative (representative) authorities, civil servants, specialists in the field of constitutional and administrative law, as well as to all those interested in modern problems of lawmaking and legal technology.

Keywords: legal regulation, principles of law, normography, legislation, legal technique, analogy of the law, criteria for assessing mandatory requirements.

© LLC «Yustitsinform», 2021

Введение

Выяснение сущности принципов правового регулирования, возможности конструирования текстов нормативных правовых актов с их помощью, нормативная сила отдельно взятого принципа – все это классические задачи правоведения. Со времен римского права по сию пору не утихают споры ни по одному из упомянутых аспектов проблематики, связанной с принципами.

Такое отношение в юридической среде понятно: если мы не понимаем, как устроено право, в чем состоит его первый камень, на котором строится все здание правовое системы, то мы ничего не понимаем о праве. С точки зрения раскрытия сущности права, его предназначения принципы права должны показать нам те идеи, которые отражают самые важные черты того правопорядка, которые существует здесь и сейчас. С точки зрения нормографии, искусства составлять законы, принципы права должны научить нас составлять безупречные с точки зрения внутренней логики законы. С точки зрения правоприменителя принципы правового регулирования должны дать нам ключ к пониманию смысла и предназначения закона для того, чтобы сделать возможным его правильное применение даже тогда, когда закон неясен, пробелен или противоречив.

Если сегодня в известной степени наблюдается снижение интереса к разработке вопросов принципов правового регулирования, связанных с раскрытием сущности самого права в контексте разных типов правопонимания, то инструментальная проблематика продолжает привлекать устойчивое внимание исследователей.

Интерес к изучению принципов, как элемента текста закона, вызван вполне прозаическими причинами. Законотворчество в нашей стране продолжает оставаться основным способом правового регулирования общественных отношений. Общественные отношения, в свою очередь, бурно развиваются, видоизменяются, преображаются, заставляя законодателя все время подстраиваться. Из-за этого объем и число законодательных актов постоянно растет, раскручивая инфляционную спираль законодательных решений. В этих условиях очень желательно создавать законы таким образом, чтобы, с одной стороны, они могли бы сами по себе охватывать как можно большее число ситуаций в регулируемом секторе общественных отношений, а с другой стороны, как можно дольше оставались бы актуальными без постоянного внесения в них изменений.

Однако в чем состоит рецепт создания такого, желанного всеми, закона? В настоящее время не существует нормативных требований к структуре закона, поэтому от самого законодателя в решении этого вопроса помощь не придет. Практический опыт применения законов подсказывает, что каждый закон строится по какой-то схеме, знание которой, как знание внутреннего устройства механизма, помогает правоприменителю использовать этот закон, приспосабливая его под свои нужды. В такой ситуации принципы правового регулирования представляют собой что-то вроде Грааля законодательной деятельности, поскольку существует труднопреодолимый соблазн использовать эту давно и хорошо известную всем правовую категорию для целей создания закона. Действительно, что лучше подходит для основы структурирования текста закона, для создания его смыслового каркаса, устойчивого к деформации, чем принципы правового регулирования, которые, как всем известно со школьной скамьи, представляют собой основные правовые идеи, пронизывающие все право или всю конкретную отрасль права?

Между тем именно в этом, прикладном, нормографическом аспекте принципы правового регулирования до сих пор чрезвычайно скудно исследованы. В советское время этому аспекту принципов не придавалось по понятным причинам должного внимания. В постсоветский период внимание исследователей переключилось на исследование содержания конкретных отраслевых принципов, что было вызвано необходимостью содержательной перестройки самих правовых моделей. Сегодня, когда внимание не только юристов, но и всей общественности приковано к качеству и количеству законодательных текстов, естественно обратиться к проблеме составления законов, а потому вопросы нормографии в целом выходят на видное место.

Именно сейчас остроактуальными стали вопросы о том, могут ли принципы правового регулирования выполнить роль содержательного каркаса закона, как именно следует формулировать принципы правового регулирования с тем, чтобы их включить в текст закона, какое именно место должны принципы занимать в этом тексте, как принципы правового регулирования соотносятся с другими структурными частями законодательного текста.

Давая оценку современного состояния решаемой проблемы, необходимо отметить, что изучение всех этих вопросов в комплексе до сих пор не проводилось, хотя необходимость в проведении такого исследования помимо их ясного и явного практического значения налицо – выяснение механизма действия принципов правового регулирования, важнейшим элементом которого является способ закрепления принципов в правовой системе, дает самой юридической науке понимание того, что такое принципы, как они устроены, каким образом они могут выполнять свою сугубо правовую функцию.

Подытоживая сказанное, актуальность исследования вопроса о возможности структурирования текста закона на основе принципов правового регулирования и способах такого структурирования обусловлена необходимостью научного обоснования наиболее рационального способа создания законов в условиях увеличивающегося в геометрической прогрессии массива законодательства, пытающегося урегулировать все усложняющиеся общественные отношения.

Целью настоящего исследования является разработка подходов к использованию принципов правового регулирования как содержательного каркаса текста федерального закона, включая оценку обоснованности включения принципов в сам текст закона и согласованности принципов с конкретно-регулятивными положениями федерального закона.

В соответствии с этой целью задачами исследования являются:

1) установление допустимых случаев и пределов воспроизведения в положениях федерального закона общих (общеотраслевых) принципов правового регулирования;

2) выработка предложений по способам (юридико-техническим приемам) текстуальной адаптации общих (общеотраслевых) принципов правового регулирования к предмету регулирования конкретного федерального закона;

3) установление допустимых случаев закрепления специальных (отраслевых, относящихся к конкретному предмету правового регулирования) принципов правового регулирования в тексте федерального закона;

4) определение критериев согласованности принципов правового регулирования, закрепляемых в федеральном законе, с иными положениями этого федерального закона;

5) определение оптимального места принципов правового регулирования в структуре федерального закона в соотношении с иными ее элементами (целью федерального закона, понятийным аппаратом, положениями, непосредственно регулирующими соответствующие общественные отношения).

Исследование должно дать и конкретные рекомендации по способу закрепления принципов правового регулирования в тексте федерального закона.

1. Основные положения о принципах правового регулирования в контексте современных подходов юридической науки

1.1. Понятие «принцип правового регулирования», содержание его свойств и вопрос о допустимости (уместности, необходимости) закрепления в федеральных законах принципов правового регулирования как отдельных элементов структуры федерального закона

Что такое принцип права как правовая категория, обсуждается не одну сотню лет. За все это время высказано огромное количество суждений о том, можно ли использовать принципы в утилитарном духе как нормы закона, имеющие прямое действие, или средство, направляющее правоприменение, или же принципы должны рассматриваться как над-, сверхнормативные структуры, предопределяющие содержание не закона, но права, и в этом своем качестве отражающие дух правопорядка.

Виной тому служит полисемантичность самого слова «принцип». На латыни слово principium означает основа, первоначало. Толковый словарь русского языка С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой определяет принцип и как основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, мировоззрения, теоретической программы, и как основную особенность в устройстве чего-либо[1]1
  Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., доп. М.: РАН. Институт русского языка им. В. В. Виноградова, 1997. С. 595.


[Закрыть].

Философский словарь определяет принцип как первоначало, руководящую идею, основное правило поведения. Отмечается, что в античной философии в качестве первоначала принимали воду, воздух, огонь, землю и т. д. Принцип в философии рассматривали как выражение необходимости или закона явлений. В логическом смысле принцип есть центральное понятие, основание системы, представляющее обобщение и распространение какого-либо положения на все явления данной области, из которой данный принцип абстрагирован[2]2
  Философский словарь / под ред. М. М. Розенталя. Изд. 3-е. М., 1975. С. 329.


[Закрыть].

Кажется, все ясно. Принцип – это основополагающая идея, первый камень чего-либо. Но это слишком общо. Для того чтобы пользоваться или руководствоваться принципом, мы должны его отыскать, обнаружить, вычленить в многообразии явлений действительности. И когда мы говорим о принципах права, понимая принцип как основополагающую идею, нам приходится каждый раз вкладывать различное содержание в это понятие в зависимости от того, что мы подразумеваем под правом. Соответственно, в различных концепциях правопонимания (нормативистской, социологической, психологической, естественно-правовой, интегральной) принцип права будет пониматься по-разному, поскольку само право понимается неодинаково, а значит, будут меняться и те идеи, которые положены в основу права. В известном смысле все типы правопонимания отличаются друг от друга взглядом на то, что из себя представляет право, что служит его первоосновой.

В то же время для достижения такой утилитарной цели, как выявление разумных правил составления законов и, соответственно, возможности использовать принципы права в целях их закрепления в тексте нормативных правовых актов все типы правопонимания (некоторые прямо и открыто, а некоторые стыдливо и втихаря), по существу, присоединяются к нормативистской теории. Это и понятно: одно дело отвечать на вопрос о том, в чем состоит эйдос права, и совсем другое – установить, какие идеи, объединяющие, пронизывающие нормативные положения действующего правового акта, должны быть выявлены с тем, чтобы с их помощью заполнять пробелы в этом акте. Поэтому в утилитарном смысле раскрытие содержание понятия «принцип права» должно давать ответ на вопрос о том, что из себя представляет принцип права как элемент правового регулирования общественных отношений.

Огромное значение для уяснения понятия принципа права в указанном искомом смысле имеют работы советских правоведов, по понятным причинам работавших в рамках нормативистского правопонимания. Несмотря на существенное расхождение во взглядах и в известной мере идеологический характер имевшихся разногласий, советские ученые-юристы разработали подходы, которые оказывали и до сих пор оказывают существенное влияние на представление российских юристов о том, что такое принципы права. Ряд идей, высказанных в советские годы, не потеряли своего значения и сегодня.

В советской юридической литературе, как общетеоретической, так и отраслевой, приведено множество разных определений принципа права. В одних определениях акцентируется внимание на том, что принципы – объективная категория, соответствующая необходимости развития конкретного способа производства, в других определениях юридические принципы рассматриваются в качестве основных идей, выражающих сущность исторического типа права, наконец, в третьих определениях подчеркивается, что принципы вообще относятся к области правосознания, правовой идеологии или науки.

При этом на следующей степени конкретизации взгляда оказывается: ряд авторов считают, что принципы права не могут быть выявлены без их непосредственного указания в тексте нормативных правовых актов. При этом в зависимости от более узкого или более широкого подхода к праву принципы связываются либо только с основными идеями, закрепленными именно в нормах объективного права, либо также и с идеями, которые находят свое отражение, в частности, при реализации субъективных прав.

Рассмотрим взгляды на понятие «принцип права» крупнейших советских ученых-юристов. Вначале будут рассмотрены взгляды теоретиков, а затем – представителей отраслевых юридических наук.

Лев Самуилович Явич считал, что с гносеологической точки зрения категория «принцип» тесно связана с категориями «закономерность» и «сущность». Это дает, по его мнению, возможность определять принципы какой-либо деятельности через ее объективные закономерности и ее глубинную сущность. Понятие «принцип», с точки зрения Л. С. Явича, сопряжено и с категорией «идея» в том случае, когда под последней философы понимают внутреннюю логику, закон существования исследуемого объекта [3]3
  Явич Л. С. Сущность права. Социально-философское понимание генезиса, развития и функционирования юридической формы общественных отношений. Л., 1985. С. 141.


[Закрыть].

Ученый прямо говорил о том, что принципы права пронизывают всю юридическую форму общественных отношений, выражая в конечном счете основные устои существующего строя экономических отношений, базис данного общества. В условиях новой истории и активной законодательной деятельности государства принципы права, по мнению Л. С. Явича, находят свое выражение в юридических нормах законодательства, в объективном праве[4]4
  Явич Л. С. Общая теория права. Л., 1976. С. 149.


[Закрыть]. При этом принципы права могут быть по-разному объективированы и формулированы в законодательстве, их действительный смысл бывает завуалирован. В других случаях они ясно изложены, и это, по мнению Л. С. Явича, предпочтительный вариант[5]5
  Там же.


[Закрыть].

Л. С. Явич отмечал, что принципы права призваны обеспечивать органичное взаимодействие объективного и субъективного права, норм права и правовых отношений, единство действующих в стране правовых норм, институтов и отраслей права. Они характеризуют содержание права в концентрированном виде и показывают, на каких началах в нем отражаются экономические, политические и нравственные отношения; характеризуют структуру права и соотношение между источниками права, законодательством и правосудием, законом и государственной властью, принуждением и убеждением в правовом регулировании. Не зная принципов данной правовой системы государства, по одному лишь набору отдельных ее норм и институтов, по мнению Л. С. Явича, трудно судить о ней и о том правопорядке, который она обеспечивает[6]6
  Указ. соч. С. 151.


[Закрыть].

Говоря о принципах «законодательствования» (так ученый называл законодательную деятельность), Л. С. Явич определял их как такое начало законодательной государственной деятельности, которые выражают закономерность и сущность данной функции государства, обладают универсальностью, императивностью и общезначимостью, направляют и синхронизируют законодательную деятельность, отражают ее объективную необходимость в государственно организованном обществе[7]7
  Явич Л. С. Сущность права… С. 142.


[Закрыть].

Л. С. Явич отмечал, что принципы законодательствования могут быть выведены на эмпирическом уровне из практического опыта, но они могут оказаться и результатом научного познания. Будучи закреплены в юридических нормах, они приобретают характер юридических принципов. Как и любые принципы общественных явлений, указанные принципы историчны[8]8
  Там же.


[Закрыть]. Несмотря на это, Л. С. Явич указывал, что можно говорить и об общем понятии законодательствования, об их наиболее общих и абстрактных принципах. В частности, ученый отмечал, что среди таких общих принципов существуют такие отправные начала, которые характеризуются своей относительной (исторически конкретизирующейся) демократичностью[9]9
  Там же.


[Закрыть].

Очень интересны рассуждения ученого о содержании демократичности правовых принципов. Л. С. Явич отмечал, что все исторически и классово определенные политические демократии имеют, при всех своих особенностях, некоторые общие черты в том смысле, что обеспечивают относительно широкое участие в государственной деятельности соответствующих слоев населения и относительно полное выражение в ней своих интересов. Принципы законодатель-ствования можно в общем виде считать демократическими, указывает Л. С. Явич, если они сформированы в рамках демократических политических систем, носят исторически прогрессивный характер, противопоставляют произволу и беззаконию право и законность, служат объективно требуемому общественному порядку отношений, детерминированных общими потребностями социальной жизни и господствующего способа производства[10]10
  Указ. соч. С. 143.


[Закрыть].

Сергей Сергеевич Алексеев отмечал, что принципы права – это выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие его содержание, его основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни[11]11
  Алексеев С. С. Проблемы теории права: курс лекций. Т 1. Основные вопросы общей теории социалистического права // Собр. соч. Т 3. Проблемы теории права. М., 2010. С.100.


[Закрыть].

Существенными чертами этого понятия, по мнению С. С. Алексеева, являются следующие:

1) принципы права – это его сквозные «идеи». Содержание права как надстроечного, идеологического явления может быть выражено в некоторых идеологических категориях, т. е. определенных сквозных «идеях»;

2) принципы характеризуют содержание права. «Правовое» содержание институтов, отраслей права в целом может быть представлено в виде обобщенных категорий – начал, «идей», т. е. принципов;

3) принципы выражают основы права, закрепляемые в нем закономерности общественной жизни. Принципы выступают в качестве таких правовых явлений, которые непосредственно связывают содержание права с его основами – теми закономерностями общественной жизни, на которых данная система права построена и которые она закрепляет[12]12
  Указ. соч. С. 100–101.


[Закрыть].

При этом С. С. Алексеев отмечал, что те начала, которые еще не закреплены в правовых нормах, не могут быть отнесены к числу правовых принципов. Они являются лишь идеями (началами) правосознания, научными выводами, но не принципами права[13]13
  Там же.


[Закрыть].

Хотя принципы права неотделимы от действующих юридических норм, вместе с ними, по мнению С. С. Алексеева, существуют и функционируют, они имеют в праве и самостоятельное регулирующее значение, т. е. значение нормативно-руководящих начал. По образному выражению ученого, в развитых правовых системах принципы представляют собой своего рода «сгустки» правовой материи, выявляющие наиболее характерные черты содержания данной системы. Принципы по большей части выступают в виде норм (норм-принципов): они либо формулируются законодателем как отдельные общие юридические нормы, либо существуют как «скрытые» («спрятанные») в конкретных нормах общие нормативные положения[14]14
  Там же.


[Закрыть].

По мнению Николая Григорьевича Александрова, основными принципами той или иной системы права понимаются основные руководящие положения, выражающие непосредственно классовую сущность данной системы права, развиваемые и конкретизируемые в различных входящих в нее правовых установлениях. Основные принципы каждой системы права определяются тем, какой базис она обслуживает, средством осуществления диктатуры какого класса она является[15]15
  Александров Н. Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955. С. 37.


[Закрыть].

В соответствии с таким воззрением Н. Г. Александров относил к основным принципам социалистического права принцип закрепления политической власти трудящихся классов во главе с рабочим классом, охрану социалистической собственности, принцип закрепления материальной заинтересованности социалистических предприятий и каждого отдельного работника в результатах затрат труда, пролетарский интернационализм, принцип действительного и полного равноправия граждан, неприкосновенность и реальная гарантированность прав граждан[16]16
  Указ. соч. С. 37–44.


[Закрыть].

При этом Н. Г. Александров отмечал, что от статей закона, содержащих юридические нормы в собственном смысле (то есть правила поведения, установленные и охраняемые государственно властью), следует отличать статьи закона, которые закрепляют и юридически оформляют самые устои советского общественного и государственного строя. Такие статьи, по мнению Н. Г. Александрова (как, например, ст. 1 Конституции СССР[17]17
  Согласно статье 1 Конституции СССР 1936 года Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое государство рабочих и крестьян.


[Закрыть]), определяют сущность и характер всех других статей закона, содержащих юридические нормы, служат политико-правовой основой для всей системы советского социалистического права, определяют основные принципы этой системы[18]18
  Александров Н. Г. Указ. соч. С. 91.


[Закрыть].

В известном смысле здесь Н. Г. Александров последователен: раз принципы права у него не имеют собственно юридического содержания, носят по существу политический характер, то и статьи Конституции, которые такие положения закрепляют, нормами права не являются. Эта мысль Н. Г. Александрова была подвергнута, на наш взгляд, обоснованной критике. В частности, О. С. Иоффе и М. Д. Шаргородский отмечали, что в любом законодательном тексте содержится либо диспозиция, либо гипотеза, либо и то, и другое одновременно. Это относится и к тем статьям закона, которые составляют политико-правовую базу для создания норм права. В частности, и в подобных ст. 1 Конституции СССР положениях есть диспозиция, являющаяся основным элементом нормы права, а значит, такие законоположения являются нормами права[19]19
  Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Основы теории права. М., 1961. С. 155–157.


[Закрыть].

Сергей Никитич Братусь отмечал, что принцип – это ведущее начало, закон данного движения материи или общества, а также явлений, включенных в ту или иную форму движения. Из этого следует, что принцип – движущая сила или закон, относящийся именно к данной группе однородных социальных явлений. Принцип преломляется через специфику данного вида общественных отношений и потому становится специфическим признаком данной группы социальных явлений. Поэтому к принципам права не могут быть отнесены и экономические законы, и различные черты и стороны социалистических производственных и иных общественных отношений, и юридические институты, и юридические категории[20]20
  Братусь С. Н. Предмет и система советского гражданского права. М., 1963. С. 135–136.


[Закрыть].

С. Н. Братусь подчеркивал, что утверждение, что принципы советского права – это принципы социализма, является по существу декларативным. Необходимо показать, как основные принципы социализма трансформируются в юридические принципы. Необходимо показать, каково юридическое выражение принципов социализма, имея в виду, что именно различные формы их юридического выражения и будут принципами права в целом или его отдельной отрасли[21]21
  Указ. соч. С. 136.


[Закрыть].

Основываясь на приведенных выше предпосылках, ученый отмечал, что основные принципы какой-либо отрасли права должны быть обнаружены в самих нормах, составляющих в совокупности данную отрасль; если же там принципы прямо не сформулированы, они должны быть обнаружены из общего смысла норм. В последнем случае в выявлении и формировании принципов отрасли права большую роль играет практика (административная, судебная, арбитражная) и правовая наука. По мнению С. Н. Братуся, установление или выведение основных принципов, в частности советского гражданского права, поможет правильнее применять нормы этой отрасли советского права[22]22
  Указ. соч. С. 137.


[Закрыть].

Олимпиад Соломонович Иоффе отмечал, что принципы – это то, на что опирается советское гражданское право, что составляет его основные начала[23]23
  Иоффе О. С. Советское гражданское право / Избранные труды. Т II. СПб., 2004. С. 38.


[Закрыть].

По мнению О. С. Иоффе, правовой принцип обладает тремя отличительными свойствами. Во-первых, правовыми могут быть признаны лишь такие принципы, которые получили определенное преломление в юридических нормах и именно в этом, т. е. в правовом, качестве закреплены действующим законодательством. Во-вторых, принцип обладает свойством всеобщности, т. е. положение признается принципом той или иной отрасли права только тогда, когда им пронизываются не какие-либо отдельные, а все его нормы и институты. В-третьих, принцип, характерный для данной отрасли права, представляет собой специфическое выражение присущего всему советскому праву более общего принципа[24]24
  Там же.


[Закрыть].

Надежда Александровна Чечина отмечала, что правовой принцип как руководящая идея отличается от научных и философских принципов тем, что всегда находит свое конкретное выражение в норме или нормах права, т. е. идея находит в нормах закрепление и правовую защиту, обеспеченную силой государственной власти. О принципе права можно говорить лишь постольку, поскольку он, как руководящая идея, получил нормативное закрепление: идея, не зафиксированная нормой права, не может стать правовым принципом[25]25
  Чечина Н. А. Принципы советского гражданского процессуального права и их нормативное закрепление // Избранные труды по гражданскому процессу. СПб., 2004. С. 266–267.


[Закрыть].

По мнению Н. А. Чечиной, нормы не определяют содержание принципов, а как бы раскрывают и фиксируют их сущность, поэтому из норм не может быть извлечено содержание принципа, но из принципа может быть извлечено содержание норм[26]26
  Указ. соч. С. 267.


[Закрыть].

Н. А. Чечина определяет принципы процессуального права как руководящие идеи, основные положения, закрепленные в норме (или нормах) процессуального права[27]27
  Там же.


[Закрыть]. При этом, по мнению Н. А. Чечиной, выраженные в нормах права принципы не могут быть отличны или противоположны принципам деятельности. Обратное можно было бы предположить лишь в том случае, если бы была возможность деятельность вне норм права, не подчиняющаяся нормам права, если бы в результате деятельности возникали отношения, не регулируемые правом[28]28
  Там же.


[Закрыть].

Как отмечает Н. А. Чечина, в каждой отрасли находит закрепление ряд (система) принципов. Те принципы, которые присущи только одной отрасли права, принято называть отраслевыми. В силу тесной связи между отдельными отраслями права число таких принципов невелико. Это не исключает возможности различных способов закрепления одного и того же принципа нормами разных отраслей права. Отдельные принципы могут быть одноименными и даже одинаково выраженными в нормах разных отраслей права, но конкретная система принципов присуща всегда только одной определенной отрасли права[29]29
  Указ. соч. С. 268.


[Закрыть]. Только исходя из системы принципов, можно определить суть отраслевых принципов и их отличие от основных, а также установить связь между отдельными принципами и необходимость существования каждого из них[30]30
  Указ. соч. C. 269.


[Закрыть].

По мнению Н. А. Чечиной, в законе не только должен содержаться перечень принципов, но и раскрываться конкретное содержание каждого из них. Полнота содержания, в частности, кодексов обеспечит удобство их использования как широкими массами трудящихся, так и практическими работниками прокуратуры и юстиции [31]31
  Указ. соч. С. 272.


[Закрыть].

При этом, как полагала Н. А. Чечина, возможны три вида статей, закрепляющих принципы: 1) статьи, содержащие лишь перечень наименований принципов; 2) статьи, содержащие краткое описание сущности принципа; 3) статьи, выражающие в своем тексте их конкретное содержание с определенной степенью детализации. Все три способа выражения и фиксирования принципов в законодательных актах могут применяться в определенных сочетаниях в любом из законодательных актов [32]32
  Указ. соч. С. 272–273.


[Закрыть].

Вениамин Петрович Грибанов значительно прояснил содержание понятия «принцип права» и в значительной степени способствовал весьма запутанной проблемы возможности существования принципов права, не отраженных в нормах действующего закона.

В. П. Грибанов отмечал, что сказать, что принцип – это «основное начало», еще недостаточно. Необходимо выяснить социальную природу правовых принципов и их место среди других общественных явлений [33]33
  Грибанов В. П. Принципы осуществления гражданских прав / Осуществление и защита гражданских прав. Изд. 2. М., 2001. С. 215.


[Закрыть].

В. П. Грибанов выделяет три направления в исследованиях вопроса о том, что представляет собой «принцип права». Первое направление считает, что принцип права – это руководящая идея. Другое направление полагает, что правовой принцип – это не идея, а выражение идеи, норма, содержащая наиболее общие положения. Третье направление пытается связать правовые принципы с объективными закономерностями общественного развития.

По мнению ученого, отождествление правового принципа с нормой права практически равнозначно отрицанию правовых принципов вообще, признанию того, что принципов этих как таковых не существует, а есть только правовые нормы, различающиеся между собой более общим или более конкретным содержанием. В. П. Грибанов указывает, что между правовыми нормами и правовыми принципами есть существенное различие, которое, прежде всего, состоит в том, что нормы права (определенные правила поведения) составляют содержание определенной системы, отрасли или института права, тогда как правовые принципы выражают сущность права, его социальную природу, классовую направленность. Поэтому в известном смысле можно сказать, что правовые принципы и нормы права соответственно выражают «дух» и «букву» закона[34]34
  Указ. соч. С. 216–217.


[Закрыть].

В. П. Грибанов полагает, что различна регулирующая роль норм права и правовых принципов. Если нормы права – это правила поведения, то правовой принцип есть общая линия, общая тенденция права. Регулирующее значение норм права состоит в предписании определенного поведения участникам регулируемого отношения, тогда как регулирующая роль правовых принципов состоит в том, что они определяют основное содержание, характер толкования и применения норм данной системы, отрасли или института права. При этом В. П. Грибанов полагал, что правовые принципы определяют также и поведение участников регулируемых правом общественных отношений, но, в отличие от норм права, этим их регулирующая функция не исчерпывается[35]35
  Там же.


[Закрыть].

По мнению В. П. Грибанова, правовые принципы представляют собой идеологические категории, положения, вырабатываемые юридической наукой и общественной практикой на основе познания реальной действительности. Правовые принципы есть важнейшие, руководящие правовые идеи, составляющие основу правовых взглядов господствующего класса (а в социалистическом обществе – взглядов всего советского народа)[36]36
  Указ. соч. С. 219.


[Закрыть].

В. П. Грибанов полагал, что выработанные правовой наукой и общественной практикой принципы составляют основу, скелет, основные направления определенной системы, отрасли или института права. Система права, ее отдельная отрасль или институт не могут быть созданы надлежащим образом, если законодатель не будет руководствоваться определенными принципами. При этом внутренняя согласованность системы, отрасли или института права достигается именно в силу того, что формулирование всех правовых норм данной системы, отрасли или института права подчинено единым руководящим идеям, единым принципам.