Текст бизнес-книги "Теория государства и права. Учебник для бакалавриата"

Автор книги: Владислав Панченко

Раздел: Учебная литература, Детские книги

А. В. Малько, В. Ю. Панченко, В. Н. Непомнящий
Теория государства и права
Учебник для бакалавриата

Серия «Юридическая библиотека России»

Издание подготовлено при финансовой поддержке гранта Президента Российской Федерации № МД-721.2018.6

© Институт государства и права Российской академии наук

© Коллегия адвокатов Красноярского края «Бизнес и Право»

© Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального меди-ко-биологического агентства

© Красноярский государственный аграрный университет

© Сибирский федеральный университет

© Текст. А. В. Малько, В. Н. Непомнящий, В. Ю. Панченко, 2019

© Оформление. ООО «Издательство «Эксмо», 2020

* * *

Предисловие

Настоящий учебник, с одной стороны, представляет изучаемый предмет во всем объеме, а с другой – форма подачи материала лаконична, учебная информация в нем предельно сжата.

В современном мире цифровых технологий, в условиях информационной перенасыщенности[1]1
  Первое удвоение знаний произошло с начала Нашей Эры до 1750 года, затем удвоение знаний произошло за 150 лет (1750–1900 гг.), потом за 50 лет (1900–1950 гг.), с 1950 по 1970 г. удвоение знаний происходило каждые 10 лет, с 1970 г. удвоение знаний происходило каждые пять лет, а начиная с 1990 г. наблюдается ежегодное удвоение знаний. См.: Информационная перенасыщенность и проблемы обучения // URL: http://didaktor.ru/informacionnaya-perenasyshhennost-i-problemy-obucheniya/ (дата обращения 12.03.2019).


[Закрыть], настоящая книга замысливалась авторами как своего рода навигатор в мире сведений о государственно-правовых явлениях.

Учебники, рассчитанные на запоминание и воспроизведение заученного на экзаменах и зачетах, в условиях информационной доступности малорезультативны.

Современный учебник должен побуждать студентов думать, самостоятельно искать и перерабатывать информацию, формулировать и аргументировать выводы. Без мотивации думать, мыслить самостоятельно нельзя чему-либо научиться, получить знания.

Этим обусловлены следующие особенности настоящего учебника.

Во-первых, авторы исходили из того, что проблемы государства должны рассматриваться лишь в той мере, в какой это необходимо для более глубокого понимания студентами-юристами сущности и предназначения права, его действия. Ведь именно с правом, законами в первую очередь связана их профессия.

Вместе с тем в книге предложен материал по проблемам государства, которые нечасто освещаются в учебной литературе. К таким вопросам относятся содержание государства, современные подходы к происхождению государства и др.

Во-вторых, главы учебника расположены в соответствии с логикой познания государственно-правовых явлений: что есть то или иное явление само по себе (структурный аспект), как оно взаимодействует с другими явлениями (функциональный аспект), как оно появилось (исторический аспект).

Именно поэтому тема о происхождении государства и права размещена не в начале учебника, а ближе к концу.

Завершает учебный материал глава о теории государства и права как науке и учебной дисциплине, поскольку авторы полагают, что, имея представления о содержании теории государства и права, студенты гораздо результативнее систематизируют знания о ее предмете, методе и роли в профессиональной юридической деятельности.

В-третьих, настоящее издание сочетает в себе черты как собственно учебника, так и хрестоматии. После изложения основного учебного материала по многим темам читателю предлагаются выдержки из работ классических и современных авторов для самостоятельного анализа, формулирования собственных суждений, которые вполне могут не совпадать с идеями, изложенными в этих текстах.

В-четвертых, в учебнике присутствуют и элементы практикума в виде вопросов и заданий для проверки понимания и поиска дополнительной информации. Специфика многих из них заключается в том, что от студента не просто требуется ответить по прочитанному материалу учебника, а надо найти новую информацию, в том числе судебную и иную правоприменительную практику по той или иной теме.

Искать и профессионально обрабатывать информацию, преобразуя ее в знания, – этому нужно учиться. Наше время дает возможности, которых не было у предыдущих поколений – все (или почти вся) информация мира находятся «под подушечками пальцев». Однако важно получить не просто информированность, осведомленность, а именно знания. Их различие хорошо показывает диалог, который состоялся у одного из авторов со студентами.

Преподаватель: Есть ли среди вас водители или те, кто учится на право управления транспортными средствами?

Студенты: да, есть.

П.: На теоретических занятиях вы изучали устройство двигателя внутреннего сгорания?

С.: Да, изучали.

П.: Сможете ли вы разобрать, отремонтировать и собрать двигатель?

С.: Нет.

П.: Тогда чем является информация об устройстве двигателя? Знаниями, которые можно использовать на практике? Или просто осведомленность, что вот так устроен двигатель?

С.: Осведомленностью.

П.: Вы сможете сейчас объяснить, как тронуться на автомобиле с механической КПП? Какие действия и в какой последовательности нужно выполнить? Подсматривать куда-либо при этом нельзя.

С.: Да, сможем.

П.: Вот это и есть знания. В идеале я жду от вас, что к концу семестра вы сможете также объяснить, как работает механизм правового регулирования.

В-пятых, в основу изложения содержания учебника положены два принципа: реалистичность и инструментализм.

Реалистичность заключается в описании государственно-правовых явлений так, как они действительно функционировали в прошлом и развиваются в современном мире. Инструментализм состоит в том, что сформулированные теоретические положения могут быть использованы для решения практических задач преобразования политической и правовой жизни, в профессиональной деятельности юриста как средства (инструменты).

Последнее обстоятельство обусловило некоторое различие в объеме глав. Подробными получились темы, материал которых может стать руководством к действию в практической юридической деятельности (например, нельзя практикоориентированно изложить тему о толковании права без детального раскрытия конкретных его средств, приемов и способов).

В-шестых, после каждого параграфа дается перечень рекомендуемой литературы, к которой можно обратиться за дополнительными сведениями. По каждому конкретному вопросу предлагается от 5 до 15 источников для того, чтобы студент имел выбор и смог найти хотя бы несколько изданий. При этом в подборки рекомендуемой литературы включены, за очень редким исключением, те источники, которые студент может найти в свободном доступе в сети Интернет (в том числе на сайте электронной библиотеки www.elibrary.ru после соответствующей регистрации) и в Справочной правовой системе «КонсультантПлюс».

Обозначенная по тематическому принципу рекомендуемая литература может оказать содействие не только при подготовке к зачетам и экзаменам, но и при написании рефератов, курсовых и дипломных работ.

Кроме того, авторы настоящего издания настоятельно рекомендуют использовать для подготовки к семинарским занятиям и экзаменам и другие учебники по теории государства и права, включая следующие (но не ограничиваясь ими):

Власенко Н. А. Теория государства и права: учеб. пос. (2-е изд.). М.: Проспект, 2011. 416 с.;

Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2004. 512 с.;

Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник / Л. А. Морозова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2019. 464 с.;

Ромашов Р. А. Теория государства и права: учебник и практикум для академического бакалавриата / Р. А. Ромашов. М.: Юрайт, 2018. 443 с.;

Сырых В. М. Теория государства и права. М.: Былина, 1998. 512 с.;

Черданцев А. Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Юрайт, 2000. 432 с.;

Чиркин В Е. Государствоведение. Учебник. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юристъ, 2000. 382 с.; и многие другие.

В-седьмых, содержание изложенного в настоящей работе учебного материала, а также вопросов и заданий по замыслу авторов должно наглядно демонстрировать прикладную роль теории государства и права как учебной дисциплины.

Для выполнения многих заданий и ответов на поставленные вопросы студенты уже на первом курсе должны будут обращаться к изучению текстов нормативных правовых актов, судебных и иных правоприменительных документов самой разной отраслевой принадлежности (гражданское, уголовное, семейное право и др.).

Авторы надеются, что в процессе изучения студенты самостоятельно придут к выводу о том, что теория государства и права – это не абстракции, которые надо «заучить, сдать и забыть».

Это реально работающие на практике категории, понятия и конструкции, от грамотного использования которых зависит успех их профессиональной деятельности юриста! А зачеты и экзамены, сессионные стрессы и цейтноты – средства и методы, способствующие, а не препятствующие профессиональному успеху!

Авторы выражают признательность рецензентам учебника – доктору юридических наук, профессору Людмиле Александровне Морозовой и доктору юридических наук, профессору, заслуженному деятелю науки Российской Федерации Владимиру Михайловичу Сырых за помощь в подготовке данного издания.

Глава 1
Понятие, сущность и функции государства

Значение термина «государство». Государство и государственность. Подходы к пониманию государства. Признаки и определение государства, его сущность. Понятие государственной власти, ее легитимность и легальность. Типы государства: различные подходы. Понятие и виды функций государства, формы и методы их осуществления

§ 1. Значение термина «государство». Государство и государственность

Хорошо известно изречение Аристотеля: «Человек по своей природе есть существо политическое»[2]2
  Полностью мысль Аристотеля звучит так: «…человек по природе своей есть существо политическое, а тот, кто в силу своей природы, а не вследствие случайных обстоятельств живет вне государства, – либо недоразвитое в нравственном смысле существо, либо сверхчеловек». (Аристотель. Политика / Аристотель. Пер. с др. – греч. С. М. Роговина. М.: РИПОЛ классик, 2010. С. 29.)


[Закрыть]. Очень часто это выражение понимают узко, в том смысле, что политика делается людьми, а человека невозможно представить без участия в политике. Это, бесспорно, так. Однако в приведенном высказывании древнегреческий философ зафиксировал факт, интуитивно понятный каждому разумному человеку: все люди включены в то или иное государство – в нем они рождаются, живут и умирают.

Конечно, человек может эмигрировать, покинуть ту или иную страну – в современном мире больше 200 стран с разными «правилами приема» иностранцев и с более или менее комфортными условиями для жизни. Однако, освобождаясь от взаимодействия с одним государством, человек оказывается включенным в условия другого государства, с его правилами, традициями и т. п. Люди по своей природе живут не в одиночку. Как муравей – существо «муравейниковое», волк – существо стайное, обезьяна – существо стадное, человек – политическое или государственное «существо». Государство выступает объективным, независимым от желания конкретных людей условием их жизни в обществе. С тем или иным государством люди взаимодействуют всю жизнь.

Словами в любом языке обозначают различные явления окружающей нас действительности. При этом «термин», в отличие от слова, уже несет смысловую нагрузку в рамках определенной отрасли знаний. Одним и тем же словом могут обозначаться разные понятия и, соответственно, отражаемые ими явления. Например, слово «мама» означает женщину по отношению к своим детям, а на сленге программистов – материнскую плату компьютера.

Термин «государство» как в русском языке, так и в других языках используется в следующих основных значениях:

– страна или часть страны (штат, провинция, земля и т. д.) – территория, отграниченная от других подобных территорий;

– организация – объединение людей на определенной территории под единой властью (слово «полис» в древнегреческом языке (πόλις) означало «город», сivitas – гражданскую общину в Древнем Риме, kingdom в переводе с английского значит «царство, королевство, царствие», государство в сербском языке называют «држава», в белорусском «дзяржава»);

– нация – как культурная, языковая, социально-психологическая, экономическая совокупность людей (одного или нескольких этносов), так и политическая общность. В названиях международных организаций – Лига Наций или Организация Объединенных Наций – под нациями имеются в виду государства;

– правительство, правитель, аппарат управления и принуждения, государственный аппарат, аппарат публичной власти – органы власти и должностные лица (парламент, правительство, армия, полиция, суды, тюрьмы и т. д.), которые осуществляют власть и управление обществом, коллективами людей и отдельными личностями. В русском языке термин «государство» происходит от слова «государь» – царь, князь, властитель;

– порядок, режим политических публичных властных отношений, сложившийся на определенной территории в конкретный исторический период времени.

Термин «государство» в его современном понимании был введен в научный оборот в XVI веке выдающимся итальянским мыслителем, политологом Н. Макиавелли и в переводе с итальянского языка «stato» обозначает «состояние, статус, положение, условие, режим, обстановка». В болгарском языке «государство» – это «състояние». Такой же смысловой оттенок есть и в английском языке, например, «functional state» переводится как функциональное состояние.

Есть и другие значения слова «государство». Французский король Людовик XIV, утверждая, что «государство – это Я», именовал государством свойство конкретного физического лица, в данном случае имея в виду себя.

Из истории известно, что существование конкретного государства имеет как пространственные, так и временные пределы. Между тем государство как явление в переломные исторические моменты не исчезает. Войны и революции приводят к смене одних правителей другими, государства разделяются, сливаются, одни государства поглощают другие и т. д.

Одни и те же территории и проживающие на ней люди в короткие по историческим меркам периоды могут оказываться под властью разных государств. Как не вспомнить фразу из знаменитого советского кинофильма «Чапаев», в котором крестьянин говорит: «Ну прямо карусель получается. Белые пришли – грабють, красные пришли – тоже грабють. Ну куды крестьянину податься?»

Меняются политические режимы, иногда новые правители объявляют предыдущие режимы преступными и преследуют их сторонников, но тем не менее государство всякий раз, как известная мифологическая птица Феникс, «восстает из пепла». Вновь появляются государственные органы, новые общеобязательные правила поведения, продолжаются процессы управления обществом и т. д.

С этим качеством «непотопляемости» государства как явления социальной реальности в языке связан термин «государственность». В отличие от государства как конкретно-исторического явления, абстрактным термином «государственность» обозначается свойство человеческого общества существовать и развиваться в условиях наличия государства, быть организованным, упорядоченным на властных началах.

Вопросы и задания для проверки понимания и поиска дополнительной информации

1. В чем разница между термином и понятием, понятием и категорией?

2. Н. Макиавелли в труде «Государь» писал: «О действиях всех людей, а особенно государей, с которых в суде не спросишь, заключают по результату, поэтому пусть государи стараются сохранить власть и одержать победу. Какие бы средства для этого ни употребить, их всегда сочтут достойными и одобрят, ибо чернь прельщается видимостью и успехом, в мире же нет ничего, кроме черни, меньшинству в нем не остается места, когда за большинством стоит государство».

В каком значении использовано слово «государство» в приведенном отрывке?

3. Аристотель в работе «Политика» писал: «И здесь, как и повсюду, наилучший способ теоретического построения состоял бы в рассмотрении первичного образования предметов. Так, необходимость побуждает прежде всего сочетаться попарно тех, кто не может существовать друг без друга, – женщину и мужчину в целях продолжения потомства; и сочетание это обусловливается не сознательным решением, но зависит от естественного стремления, свойственного и остальным живым существам и растениям, – оставить после себя другое подобное себе существо. [Точно так же в целях взаимного самосохранения необходимо объединяться попарно существу], в силу своей природы властвующему, и существу, в силу своей природы подвластному. Первое благодаря своим умственным свойствам способно к предвидению, и потому оно уже по природе своей существо властвующее и господствующее; второе, так как оно способно лишь своими физическими силами исполнять полученные указания, является существом подвластным» (Аристотель. Указ. соч. С. 25–26).

О каких известных вам из курса обществознания закономерностях государства идет речь в приведенном положении Аристотеля?

4. Чем объяснить «живучесть» государства в эпохи социальных потрясений?

Рекомендуемая литература

1. Автономов А. С. Понятие категории. Значимость определения понятий. Эволюция подходов к категориям. Определение понятия «категория» // Автономов А. С. Правовая онтология политики. К построению системы категорий / А. С. Автономов. М.: Инфограф, 1999. 384 c. (С. 8—22).

2. Ильин М. В. Государство // Ильин М. В. Слова и смыслы. Опыт описания ключевых политических понятий / М. В. Ильин. М.: РОССПЭН, 1997. 432 с.

3. Макиавелли Н. Государь // Макиавелли Н. Избранные сочинения. М.: Худ. лит., 1982. 503 с.

4. Мамут Л. С. Государство: полюсы представлений // Общественные науки и современность. 1996. № 4. С. 45–54.

§ 2. Подходы к пониманию государства[3]3
  При подготовке главы использованы материалы, опубликованные совместно с проф. Р. А. Ромашовым.


[Закрыть]

Любое явление может рассматриваться с разных позиций, в нем могут быть выделены совершенно разные структуры. Изучая, к примеру, обычное яблоко, химики устанавливают его состав, врачи – влияние на организм человека, а дизайнер изобразил надкушенное яблоко (), ставшее «символом» поколений. Даже в рамках одной науки – теории государства и права – к изучению одного объекта познания – государства – существует множество подходов.

С древних времен до наших дней в науке ведутся дискуссии относительно понятия, сущности, формы и других характеристик государства как явления социальной реальности и поиск закономерностей его развития.

Практически у каждого государствоведа можно обнаружить свое особое понимание государства, что не исключает объединения таких теорий, концепций, доктрин в укрупненные группы, именуемые подходами к пониманию государства.

Ученые называют разное количество подходов к пониманию государства, которые предлагают считать основными:

– теологический, арифметический, юридический, социологический и технико-кибернетический подходы (В. Е. Чиркин);

– теологический, юридический, социологический, либеральная концепция государства («государство – ночной сторож»), концепция «государство – социальный арбитр», марксистское понимание государства (А. Ф. Черданцев);

– теологическое понимание государства, территориально-властный (или силовой), кибернетический, социологический, либеральный подходы, концепции «государство – менеджер», «государство – социальный арбитр» и марксистский подход (Н. А. Власенко).

Представления о государстве как социально-политическом явлении и о его сущности и назначении могут быть сведены в два наиболее обобщенных подхода: организационный и функциональный.

В рамках организационного подхода государство представляет собой вид социальной организации. По мнению проф. В. Е. Чиркина (оно отражает достаточно традиционную для социально-политической и юридической науки точку зрения), государство – это особая, универсальная для данного общества организация, обладающая уникальной публичной властью и специализированным аппаратом управления обществом, которая выполняет всеобъемлющие регулятивные, управленческие функции по отношению к обществу[4]4
  См.: Чиркин В. Е. Основы сравнительного государствоведения. М., 1997. С. 7.


[Закрыть].

При организационном подходе государство рассматривается в широком и узком смыслах.

В широком смысле государство есть ограниченное географическими пределами (границами) политически организованное сообщество граждан (подданных). В социологии, политологии, юриспруденции государству нередко дают такие названия, как «политическая организация общества», «всеобъемлющая политическая организация», «максимальная политическая организация», «суммарная политическая организация», «полития», «политическое тело», «политическая система» и т. д.

При этом в качестве основных структурных элементов государства выступают:

– социальные организации, осуществляющие управление (органы публичной власти, государственные органы);

– организации, обеспечивающие управленческий процесс (материальные «придатки» государства: силовые структуры – полиция, армия, органы государственной безопасности; государственные учреждения, осуществляющие деятельность в сфере науки, образования, медицины, социального обеспечения и т. п.);

– организации и люди, являющиеся объектом управленческого воздействия (семейные и профессиональные союзы, корпорации и фирмы, осуществляющие хозяйственную деятельность, и т. п.).

Такое понимание укладывается в рамки классического, или арифметического, подхода, который иногда именуют агрегатным. Государство представляет собой взятое на конкретном историческом этапе развития единство трех составляющих: территории, населения и суверенной публичной власти.

В узком смысле государство отождествляется с государственным аппаратом (аппаратом публичной власти), бюрократией, чиновниками, силовыми, судебными и контрольно-надзорными структурами, при помощи которых осуществляется легальное государственное принуждение.

Если брать за основу узкое понимание государства, то получается, что в пределах географической территории страны, задающей пространственные масштабы государственной юрисдикции, существуют и определенным образом взаимодействуют государство – аппарат (инструмент) публичной политической власти и народ – объект властного воздействия. Общество оказывается разделенным на систему – экономика и бюрократизированное государственное управление и жизненный мир – семья, отношения соседства, свободных ассоциаций, общественных объединений (Ю. Хабермас).

Функциональный подход предполагает восприятие государства в качестве системы общественных отношений, специфического состояния упорядоченной политико-правовой реальности. Государство – это сложившийся в определенной социальной общности на определенном историческом этапе ее развития и в пределах определенной территории публичный порядок управления обществом.

Этот порядок носит нормативный характер и объединяет общеобязательные правила поведения, принимаемые от имени всего государственно-организованного общества относительно небольшим по числу аппаратом управленцев – государственной бюрократией. С точки зрения смыслового значения данной концепции в большей степени соответствуют западные понятия «etat», «stato», «staat», «state», в отличие от организационного подхода к пониманию государства в узком значении (королевство, графство, княжество, царство есть не что иное, как «kingdom» – объект патримонии владычествующего суверена).

Все высказываемые по этому поводу точки зрения могут быть сведены к двум полярным позициям: системоцентричной и персоноцентричной.

В рамках системоцентричной позиции государство – правящий режим – выступает в качестве основной ценности и безусловным образом давлеет над такими производными от нее подсистемами, как частное право, права и свободы человека и гражданина, общественное самоуправление и т. п. Наглядными примерами выражения системоцентричного подхода являются слова из известных советских песен: «Жила бы страна родная, и нету других забот»; «Раньше думай о Родине, а потом о себе»; «Мой адрес не дом и не улица, мой адрес – Советский Союз» и др.

Персоноцентричный подход основан на представлении о человеке, его правах и свободах как о первичной и основной ценности в политической организации общества.

В таком понимании государство не индивидуальный собственник, воплощенный в государе, который владеет «своей страной и народом» и волен по своему желанию пользоваться и распоряжаться ими, а объект коллективной собственности, своего рода акционерное общество с выборным советом директоров, в своей деятельности отчетных и ответственных перед общим собранием акционеров.

Говоря о соотношении понятий «государства-организации» («kingdom») и «государства-порядка» («state»), следует отметить, что правовой порядок присутствует в любой форме политически организованного общества. Однако в «государстве-организации» – это порядок, определяемый волей государя и произвольно изменяемый им. Государь устанавливает публичный порядок, однако сам этому порядку не подчиняется либо подчиняется исключительно по собственному желанию. В таком понимании представители государственной бюрократии являются в прямом смысле слова «слугами государевыми» и руководствуются в своей деятельности не абстрактными правовыми предписаниями, а конкретными властными волеизъявлениями конкретных вышестоящих властителей, каждый из которых, в свою очередь, выступает «слугой вышестоящего начальника». Главный начальник – государь – лицо юридически безответственное, отвечающее за принимаемые решения и совершаемые поступки исключительно перед собственной совестью и Богом.

«Государство-порядок» – это порядок в равной степени обязательный и для простых сограждан, и для представителей властных структур.

Понятие «правовое государство» (Rechtsstaat – нем.) или его очень близкий по смыслу англоязычный аналог «правление права» (Rulе of Law – англ.) есть не что иное, как порядок политической организации и политической власти. Он установлен при помощи юридических правил и распространяется на всех индивидов и коллективы, находящиеся в пределах пространственных масштабов государственной юрисдикции.

Государство-kingdom правовым (в смысле, подконтрольным праву) по своей природе быть не может. Закон в государстве – это продукт государевой воли, средство, при помощи которого государь вершит «свой суд и расправу».

Как свидетельствует история, в реальной жизни государств прошлого и современности всегда присутствуют элементы государства-kingdom. В то же время на определенном этапе развития общество может двигаться от политической формы государства-kingdom к государству-state, а может и не двигаться.

Подходы к пониманию государства по ориентированности целей и результатов формулированных научных положений выводов разделены на две взаимосвязанные и взаимодополняющие группы: идеалистические и реалистические.

Идеалистические концепции понимания государства имеют давнюю традицию, начиная с учения Платона об идеальном государстве, и ориентированы прежде всего на описание не существующего, а должного, идеального устройства государства, к которому, по мнению того или иного ученого, нужно стремиться в общественной практике.

Реалистические же исследования государственно-правовых закономерностей сосредоточивают свое внимание на описании реального функционирования конкретных государств (традиция, берущая начало от Н. Макиавелли, который в труде «Государь» писал: «Имея намерение написать нечто полезное для людей понимающих, я предпочел следовать правде не воображаемой, а действительной – в отличие от тех многих, кто изобразил республики и государства, каких в действительности никто не знавал и не видывал. Ибо расстояние между тем, как люди живут и как должны бы жить, столь велико, что тот, кто отвергает действительное ради должного, действует скорее во вред себе, нежели на благо, так как, желая исповедовать добро во всех случаях жизни, он неминуемо погибнет, сталкиваясь с множеством людей, чуждых добру»[5]5
  Макиавелли Н. Государь // Макиавелли Н. Избранные сочинения. М.: Худ. лит., 1982. С. 344–345.


[Закрыть].

Очевидно, что такая классификация в достаточной степени условна. Любое государствоведческое исследование в той или иной мере (явно или не явно) опирается на представления об идеале устройства государства, предполагает ответы на вопрос о том, как сделать жизнь в государстве (или жизнь государства) лучше.

Однако для того, чтобы оставаться в границах научного познания, оно должно основываться на той реальности, которую изучает ученый, на исторических фактах, из которых выводятся закономерности функционирования государства. Поэтому правильнее говорить о доминировании идеалистического либо реалистического начал в познании государства, которые превалируют в том или ином подходе к той или иной проблеме функционирования и развития государства.

В зависимости от факторов, которые определяют развитие государства, можно выделить:

– материалистический (марксистский, классовый, формационный, экономический детерминизм) подход к пониманию государства (К. Маркс, Ф. Энгельс), согласно которому основной фактор, определяющий функционирование государственно-правовых институтов – экономика, материальное производство, базис, – производительные силы и производственные отношения;

– цивилизационный (общецивилизационный) подход к пониманию государства исходит из того, что развитие государства определяется не только экономикой, но и культурными факторами (представлениями о мире, ценностями, моралью, религией). Государство рассматривается как часть культуры, а различие культур (как в историческом прошлом, так и в современности) определяет и различие государств. Цивилизационный подход обозначает, по существу, все иные, немарксистские концепции понимания государства (А. Тойнби, О. Шпенглер, У. Ростоу, В. Вернадский, Д. Белл, Э. Тоффлер и др.).

По роли государства в жизни общества можно говорить о таких подходах к пониманию государства, как «государство-потребность» и «государство-функция».

С позиций первого государственная организация есть вечный спутник человеческого общества, которое по своей природе немыслимо вне государственной организации. Можно говорить о примитивном, неразвитом, нецивилизованном государстве в условиях первобытного общества и цивилизованном государстве в его современном понимании.

Согласно второму подходу государство появляется на определенном этапе развития общества для выполнения определенных стоящих перед обществом задач и может в будущем (например, при коммунизме) как общественная функция исчезнуть.

На сегодняшний момент сумма накопленных научных знаний об истории как первобытного, так и цивилизованного общества позволяет с большей степенью вероятности утверждать, что государство вряд ли будет выброшено «на свалку истории».

Вопросы и задания для проверки понимания и поиска дополнительной информации

1. Соотнесите понятия: подход, теория, учение, доктрина, школа, концепция вообще и применительно к государству в частности.

2. Н. Макиавелли писал: «Кто хорошо изучит… историю, увидит, насколько религия помогала командовать войсками, воодушевлять плебс, сдерживать людей добродетельных и посрамлять порочных». Поэтому главам республики или царства надобно сохранять основы поддерживающей их религии. Поступая так, им будет легко сохранить государство свое религиозным, а следовательно, добрым и единым. Им надлежит поощрять и умножать все, что возникает на благо религии, даже если сами они считают явления эти обманом и ложью». (Макиавелли Н. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия // Макиавелли Н. Избранные сочинения. М.: Худ. лит., 1982. С. 405–406, 408.) Актуален ли в современном мире теологический подход к пониманию государства, есть ли практики его реализации?