Текст бизнес-книги "Ликбез в сфере госзакупок. Просто о сложном"

Автор книги: Вячеслав Селезнев

Раздел: О бизнесе популярно, Бизнес-книги

Комиссия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя)

Кто станет победителем тендера? Кто принимает решение? Этот вопрос решает специально создаваемая заказчиком комиссия. Она должна состоять из сотрудников, обладающих необходимой профессиональной подготовкой и опытом в сфере закупок, а также из сотрудников, знакомых с объектом закупки.

Закон о Контрактной системе позволяет создать единую комиссию для всех видов закупок либо несколько отдельных комиссий для каждого из способов закупок – аукционную, конкурсную, котировочную, по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений.

В комиссию входит:

– не менее пяти человек, если комиссия конкурсная, аукционная или единая,

– не менее трёх – для комиссий по заявкам на котировки, запросам предложений.

Председатель комиссии, её состав и порядок её работы определяется до начала закупки. Замена члена комиссии допускается только решением заказчика. Все члены комиссии обязаны голосовать лично. Решения считаются легитимными, если присутствовало не менее половины состава.

Кого не берут в комиссию

От решения комиссии зависит, кому достанется заказ. Поэтому есть ограничения – у членов комиссии не должно быть личной заинтересованности в том или ином исходе тендера. Итак, в комиссию не берут:

– людей, которые состоят в штате организаций, являющихся поставщиками, а также подавших заявки на участие в конкурсе на закупку;

– состоящих в браке с сотрудниками организации-поставщика и близких родственников сотрудников;

– которых привлекали ранее для экспертной оценки заявок на участие и конкурсной документации в ходе предварительного отбора участников конкурса;

– имеющих какие-либо финансовые и юридические отношения с участниками конкурса – акционеры, кредиторы, поставщики, руководители и т. д.

Стоит ли спорить с комиссией?

Надо сказать, что решения комиссии иной раз кажутся несправедливыми. Если вы считаете, что конкуренты обошли вас путём сговора с комиссией или уверены в неправомерности решения – спорить не только можно, но и нужно. Любой участник закупки имеет право обжаловать действия (или бездействие) комиссии и требовать от ФАС отмены её решения, если законодательство в сфере закупок было нарушено. Как это сделать – расскажу в конце книги.

Единые и дополнительные требования к участникам закупок

Чтобы участвовать в закупках в качестве поставщика, нужно соответствовать как единым, так и дополнительным требованиям 31-й статьи Закона о контрактной системе. Дополнительные требования также определяет Закон – равно как и случаи, в которых они применяются.

Не стоит пытаться обойти систему: заказчик или комиссия могут проверить участника на любом этапе. И даже отказаться от заключения контракта с победителем – например, если выявятся несоответствия из-за того, что участник предоставил о себе ложную информацию.

Единые требования

Рассмотрим основные критерии, которые подробно изложены в части 1 статьи 31. Итак, вы можете быть поставщиком, если…

— Соответствуете требованиям законодательства РФ, необходимым для поставки товара, оказания услуг или выполнения работ. Требование устанавливается для отдельных видов деятельности – например, когда необходима лицензия, членство в СРО и т. д. Для подтверждения нужно приложить копии соответствующих документов и/или информацию о них к заявке. Впрочем, в зависимости от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подтверждение может осуществляться на других этапах закупки.

– У вас не было зафиксировано фактов ликвидации в прошлом или приостановки деятельности в настоящем. Нужно предоставить декларацию о том, что банкротство или конкурсное производство – это не из вашей биографии.

– Без высоких задолженностей по налогам и прочим платежам. В сумме ваши долги по всевозможным государственным сборам за прошлый год не должны быть больше четвертой части – 25% – балансовой стоимости ваших активов за данный период.

– Не имеете судимостей за преступления в сфере экономики, не попадались на взятках или откатах. У руководителя и главного бухгалтера не должно быть судимостей за преступления в сфере экономики и/или уголовные преступления по статьям 289, 290, 291, 291.1 УК РФ. Также юридическое лицо, желающее участвовать в закупках, должно убедиться, что за последние два года оно не привлекалось по административной статье 19.28 КоАП РФ. Для тех, кто с этим не сталкивался: речь идёт о «незаконном вознаграждении» от юрлица.

– Имеете официальные права на результаты своей интеллектуальной деятельности. Суть этого критерия: чтобы передать права – нужно самому ими обладать. Данное требование выдвигается в случае, когда по завершению сделки заказчик хочет иметь эксклюзивное право на итоги выполненного контракта.

– «Фильтр» против кумовства и коррупции. Закон требует, чтобы у участника закупок не было никакого конфликта интересов с заказчиком. Или тем более родственных связей: согласитесь, трудно быть беспристрастным, когда свои услуги наравне с остальными предлагает фирма твоего брата или друга.

– Никаких офшоров! Если вы управляете офшорным бизнесом – забудьте о госзакупках: Закон категорически воспрещает участвовать в торгах подобным компаниям. Обойти это ограничение не получится: выписка из ЕГРЮЛ должна быть включена в состав заявки – или предъявлена на других этапах, в зависимости от способа определения поставщика.

– Не имеете ограничений для участия в закупках. Внимание, это – новое требование, оно вступило в силу 1 июля 2018 года: об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством РФ. Не забываем подтверждать соответствие данному требованию в декларации, иначе вашу заявку отклонят.

– Ещё заказчики – по своему усмотрению, но довольно часто – устанавливают дополнительный «фильтр»: участник не должен фигурировать в так называемом «реестре недобросовестных поставщиков», о котором мы обязательно поговорим позже. Если есть такое требование, то в составе заявки нужно предоставить ИНН руководителя и всех учредителей: дело в том, что реестр ведётся на основании ИНН.

Подведём промежуточный итог

Главное – подтвердить соответствие каждому предъявляемому требованию документально. В разных случаях набор документов может отличаться. В него могут входить:

– копия документа для отдельных видов деятельности, если это предусмотрено законодательством (например, копия лицензии);

– выписка из ЕГРЮЛ – если нужно подтвердить, что вы не являетесь оффшорной компанией и т.д.;

– номер ИНН – для подтверждения отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков;

– наконец, «Декларация о соответствии единым требованиям», которая, как видно из самого названия, подтверждает соответствие всем остальным требованиям (форму декларации можно без проблем скачать в интернете).

Внимательно изучайте требования, не забывайте: не будет какой-либо обязательной информации в составе заявки – и её отклонят без лишних церемоний.

Дополнительные требования

Эти требования предусмотрены второй частью 31-й статьи, они установлены постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 года №99. Мы это постановление уже упоминали, когда рассматривали конкурсы. В нём приводится полный список документов, которые нужно будет предоставить участнику. Речь идёт о наличии у участника:

– опыта и репутации в сфере, в которой осуществляются данные закупки;

– достаточного количества сотрудников, имеющих соответствующую квалификацию;

– необходимой финансовой базы: денег должно хватить для выполнения контракта в полном объёме;

– оборудования и прочих материальных ресурсов – причём, находящихся в праве собственности.

Данный блок требований является обязательным только для некоторых способов определения поставщика. Если заказчик собирается пропустить участников через этот дополнительный «фильтр», он должен известить об этом в документации при размещении заказа в ЕИС.

Иных требований к участникам закон не предусматривает и требовать от вас заказчик их не имеет право. С единственной оговоркой: государство имеет право предъявить дополнительные требования в случаях, когда речь идёт об аудите и консультационных услугах.

Участники с приоритетом

Некоторые участники закупок пользуются преимуществами в процессе торгов. Это не значит, что им можно игнорировать вышеизложенные требования – но в некоторых случаях они получают законный приоритет.

Организации, в которых работают лица с ограниченными возможностями, а также предприятия, входящие в уголовно-исполнительную систему. Если заказчик указывает в извещении, что такие участники получают преимущества, то после окончания торгов принадлежащий к озвученной категории победитель имеет право повысить цену контракта на 15%. Главное, чтобы она не стала выше НМЦК. Данная категория организаций получает преимущество, участвуя в закупках определённого вида товаров, список которых формирует государство специальным постановлением Правительства РФ.

Субъекты малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО). Это мера поддержки государства малого бизнеса и некоммерческих организаций. Такие организации оказываются в выгодном положении из-за того, что заказчики от государства обязаны проводить с их участием не меньше 15% всех закупок. При этом НМЦК каждой из отдельно взятых закупок не должен превышать 20 млн. рублей. Так что порой заказчики просто вынуждены объявлять закупку только для СМП и СОНКО. Или ставить условие: победитель берёт в субподрядчики компании из данной категории. Кроме того, устанавливаются особые сроки: после подписания документа приёмки заказчик должен оплатить контракт для СМП и СОНКО в течение 15 рабочих дней.

В принципе, практически любая небольшая организация может считаться СМП. Требования к СМП прописаны в Федеральном законе от 24.07.2007 №209-ФЗ (ч 1.1, ст.4), а к СОНКО – в Федеральном законе от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ч.2.1 ст.2). То, что организация является СМП или СОНКО, подтверждается соответствующей декларацией в составе заявки. Отсутствие декларации в составе заявке при закупке у СМП или СОНКО является основанием для её отклонения.

НМЦК: откуда берётся начальная цена

Я уже несколько раз использовал аббревиатуру НМЦК. Не нужно быть гением, чтобы понять смысл начальной максимальной цены контракта: это – максимальная сумма, которую заказчик готов потратить на данную закупку. Но самым важным для нас моментом является необходимость обоснования НМЦК: заказчик не может взять её «с потолка».

Выше или ниже рынка

Если цена будет неоправданно завышенной, то на закупку может обратить внимание контролирующий орган. Тогда тендер придётся объявлять по-новому, с приведённой в соответствие с рынком и здравым смыслом ценой. Но даже если такая заявка останется незамеченной ФАС, участники всё равно «отрегулируют» цену в правильном направлении: подобные заказы привлекают множество конкурентов.

При неоправданно низкой НМЦК закупка может не состояться: никто не захочет выполнять контракт за такие деньги. Участники предпочтут подождать, пока заказчик поймёт свою ошибку и переназначит торги с нормальным ценником. Однако иногда стоит взяться и за такие заказы, выполнение которых не приносит очевидной денежной прибыли.

Качественно выполненные контракты положительно влияют на вашу репутацию. Хотите добиться успеха в конкурсах? Тогда – помимо низкой цены – вам необходимо представить информацию о ранее исполненных госконтрактах. Забегая вперёд, скажу о ещё одном нюансе: чтобы не оплачивать повышенное обеспечение исполнения контракта при большом снижении НМЦК, вам также придётся предоставить информацию о своём опыте. Поэтому поначалу важно наработать репутацию: например, сейчас вы отдаёте партию своего товара по себестоимости – зато в дальнейшем у вас будет опыт в подобных типах сделок: вы показываете потенциальным заказчикам, что успешно справляетесь с такими задачами.

Методы расчёта НМЦК

В целом, заказчики довольно хорошо ориентируются в рынке и предлагают вполне адекватные цены. Они, как и мы с вами, опираются на закон №44-Ф3 – а в нём указаны все пять методов расчёта НМЦК.

– Рынок. Анализ рынка – методика, которую заказчик обязан использовать «по умолчанию», если в №44-Ф3 не указано, что он должен действовать иначе. Для анализа нужно запросить цены на аналогичные ТРУ у потенциальных контрагентов. Главное, чтобы отправленных запросов было не меньше пяти, а ответов – то есть цен для сравнения – не меньше трёх. В итоге математически высчитывается средняя цена, которая используется в качестве НМЦК для закупки. Если речь идёт о единственном поставщике, то нет нужды высчитывать среднюю цену, необходимо воспользоваться минимальной.

– Нормативы. НМЦК на определённые виды закупок выставляется по изначально согласованным ценам. По ним существуют соответствующие нормативы для некоторых организаций, это касается мебели, медицинских товаров, канцелярских товаров, расходных материалов и пр. В ЕИС и других открытых источниках есть подробная информация, включая постановления Правительства РФ с этими нормативами. Заказчик нормированных закупок может применять и рыночный анализ – но при этом НМЦК не должна быть выше, чем прописанная в нормативе.

— Тарифы. Государственное или муниципальное регулирование некоторых цен существенно упрощает задачу заказчика по расчёту и обоснованию НМЦК. Тариф на объект закупки должен быть установлен соответствующим нормативным правовым актом, на него и ссылается заказчик при обосновании цены.

— Проекты, сметы. Проектно-сметные методы незаменимы при расчёте НМЦК на строительство/реконструкцию или ремонт зданий/помещений. Эта схема вычисления стоимости используется также при проведении реставраций, работ с объектами культурно-исторического наследия.

— Сумма затрат. Иногда ни один из вышеперечисленных методов не помогает обосновать НМЦК. Тогда нужно считать цену так называемым затратным методом: суммировать все затраты по контракту, подробно перечисляя их в обосновании. Когда речь идёт, скажем, о затратах на выполнение определённой услуги, то в «таблицу затрат» вносится абсолютно всё: зарплаты сотрудников за период выполнения контракта, страховка, услуги связи, транспортные расходы и т. д.

Извещение о закупке: какую информацию предоставляет заказчик

Чтобы привлечь поставщиков для участия в госзакупках заказчику нужно, прежде всего, опубликовать извещение в ЕИС. Вместе с извещением – если речь не идёт о государственной тайне – публикуются сведения о НМЦК и других параметрах, о которых я подробно рассказывал выше. Вместе с этой информацией заказчик должен выложить описание характеристик закупаемых товаров, работ или услуг (ТРУ) – краткое и подробное.

Общие требования к описанию закупки

В Законе сказано, что описание должно включать следующие параметры закупки:

– функциональные,

– технические,

– качественные,

– эксплуатационные.

Понятно, что для канцелярской скрепки или кирпича – товаров стандартных и относительно простых – не потребуется многостраничное описание. Но когда объектом закупки служит, скажем, высокотехнологичное промышленное оборудование, которое не выпускается серийно, заказчику придётся потрудиться, чтобы осветить в описании все важные нюансы.

Размеры, производительность, скорость… Зачастую в описании фигурируют десятки параметров, законом количество требований и общий объём содержимого описания ТРУ не лимитируется. Тем не менее, ограничения существуют.

Параметры для контроля

Так, в обязательном порядке нужно указать параметры, по которым можно проверить объект закупки на соответствие. Это и характеристики, которые не меняются (например, габариты автомобиля), и меняющиеся параметры (скорость авто). Для меняющихся характеристик указываются предельно допустимые значения – максимальные и минимальные.

Терминология и стандарты

Важно отметить, что заказчик обязан использовать для описания характеристик терминологию и величины, которые соответствуют принятым у нас нормативам. К примеру, недопустимо указывать габариты в дюймах – ведь мы пользуемся метрической системой. То же самое касается приложенных к извещению графиков, чертежей, схем, планов и пр. Заказчик должен обеспечить полное соответствие всей документации техническим регламентам, Гражданскому кодексу РФ, ГОСТам, СНИПам и т. д.

Визуальное отображение и макеты

Иногда объект закупки представляется в виде фотографии, эскиза или макета. С изображениями всё ясно: они прикрепляются к описанию. А если имеется макет товара, то заказчик должен заранее определить место, где этот макет можно будет осмотреть, потрогать, оценить и т. д. Это место обязательно оговаривается заранее и указывается в извещении – равно как и время, в течение которого макет будет доступен для осмотра.