Текст бизнес-книги "Пограничная безопасность Республики Беларусь. Монография"

Автор книги: Алексей Бородич

Раздел: История, Наука и Образование

1. Международное сотрудничество в рамках союзного государства. 15 апреля 1994 г. в г. Москве было подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве по пограничным вопросам8787
  Бюллетень международных договоров. 1994. №11.


[Закрыть], 21 февраля 1995 г. – Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о совместных усилиях в охране Государственной границы Республики Беларусь8888
  Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о совместных усилиях по охране Государственной границы Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. // Ведамасцi Вярхоýнага Савета Рэспублікі Беларусь. 1995. №24—25. Ст. 350.


[Закрыть]. Данные документы, и в последующем ряд иных документов, касающихся охраны государственной границы, позволили белорусско-российским отношениям по пограничным вопросам развиваться на взаимовыгодной двусторонней основе, в интересах обеспечения пограничной безопасности.

2. Международное сотрудничество в рамках Совета командующих пограничными войсками государств-участников СНГ (СКПВ СНГ) и Совета по пограничным вопросам Евразийского экономического сообщества (СПВ ЕврАзЭС). В целях координации и взаимодействия пограничных войск «6 июля 1992 г. главами государств Содружества было подписано Решение об образовании Совета командующих Пограничными войсками»8989
  Содружество крепнет границами. СКПВ – 10 лет. Москва. «Граница», 2002. С. 14.


[Закрыть]. Приоритетными направлениями СКПВ считаются: «согласование усилий пограничных и иных ведомств в противодействии новым вызовам и угрозам на внешних границах государств-участников СНГ; дальнейшее расширение зон проведения специальных пограничных операций и межведомственных оперативно-профилактических мероприятий; разработка дополнительных мер по сближению и гармонизации нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность пограничных ведомств государств-участников СНГ в сфере обеспечения пограничной безопасности»9090
  Гончар А. Фактор стабильности на внешних границах содружества // Пограничник Содружества. 2007. №2 (50). С. 11.


[Закрыть] и другие, активизирующие сотрудничество пограничных ведомств в пограничной сфере. Деятельность СКПВ является реальностью международных отношений, новой формой пограничных взаимосвязей, фактором стабильности на внешних границах государств-участников СНГ. Совет по пограничным вопросам государств-участников ЕврАзЭС, участниками которого являются Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан, был создан решением Межгосударственного совета 26 февраля 1999 г. №39 на основании положения ст. 2 Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. Основными направлениями в рамках сотрудничества Совета по пограничным вопросам являются: подготовка предложений по определению согласованной пограничной политики и ее реализации; защита интересов сторон на их внешних границах; организация взаимодействия органов управления пограничными службами сторон по охране внешних границ; разработка и реализация согласованных мер в борьбе с преступностью и терроризмом, незаконной миграцией, проникновением наркотических средств, оружия и иной контрабанды на территорию сторон. Руководствуясь интересами практической реализации положений Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г., ратифицированного Законом Республики Беларусь 24 мая 2001 г. №24-З, признавая необходимость тесного сотрудничества в охране внешних границ, исходя из взаимной заинтересованности в обеспечении безопасности государств-членов ЕврАзЭС 21 февраля 2003 г. был подписан Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государств-членов Евразийского экономического сообщества, который в Республике Беларусь вступил в силу 16 июня 2004 г.9191
  Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государств-членов Евразийского экономического сообщества. Указ Президента Республики Беларусь от 28 августа 2003 г. №367 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. №100. 1/4876.


[Закрыть]. Целенаправленное международное сотрудничество в рамках Совета командующих пограничными войсками государств-участников СНГ и Совета по пограничным вопросам Евразийского экономического сообщества позволяет существенно закрепить и расширить формы пограничного сотрудничества государств-участников СНГ на многосторонней основе в обеспечении стабильного положения на внешних границах.

3. Международное сотрудничество с пограничными ведомствами сопредельных государств осуществляется на основе укрепления добрососедских отношений в целях выработки и реализации совместных практических мер, обеспечивающих повышение надежности охраны государственной границы и постоянного совершенствования механизмов взаимодействия и обмена информацией.

4. Международное сотрудничество с пограничными ведомствами других иностранных государств осуществляется на регулярной основе в интересах формирования пояса добрососедства вокруг Республики Беларусь. Например, осуществляется сотрудничество с пограничными и иными ведомствами Германии, Франции, Финляндии, Австрии, Швеции, Венгрии, Словакии и других зарубежных государств. Сотрудничество осуществляется как на двусторонней, так и многосторонней основе (в рамках Совета по пограничным вопросам стран Балтийского региона, Будапештского и Седеркопингского процессов, программы НАТО «Партнерство ради мира»). Беларусь не видит себя вне Балтийского региона в силу устоявшихся между нашими странами связей в культурной, экономической, пограничной и многих других сферах, а также наличия схожих криминальных проблем, оказывающих негативное влияние как на нашу страну, так и на регион в целом. В качестве приоритетных направлений следует выделить наращивание профессиональных контактов в информационно-аналитической и оперативно-розыскной сфере, совершенствовании технических средств охраны границы и пограничного контроля, а также развитии информационных технологий. Преследуя стратегическую цель Седеркопингского процесса, которая заключается в содействии приграничному сотрудничеству в вопросах управления границами, процессами миграции и получения убежища, наиболее подходящими формами сотрудничества являются: проведение тематических семинаров, организация профессионального обучения экспертами в таких областях, как анализ рисков, пограничный контроль, охрана «зеленой границы», работа с задержанными лицами на границе. В качестве ближайших перспектив сотрудничества – проведение общей встречи с участием представителей всех заинтересованных ведомств стран-участниц «Восточного партнерства», «Будапештского» и «Седеркопингского» процессов, а также Еврокомиссии, с целью обмена опытом работы в сфере реализации проектов международной технической помощи; проведение сравнения законодательства по пограничным вопросам (миграция, убежище, управление границами) стран-участниц «Седеркопингского процесса» с привлечением Секретариата «Седеркопингского процесса» как координатора; продолжение наращивания потенциала сотрудничества, путем проведения тематических встреч по вопросам предоставления убежища, миграции и управления границами; содействие развитию общего подхода в вопросах подготовки профессиональных кадров миграционной и пограничной службы, полиции, задействованных в сфере предоставления убежища, управления миграцией и границами.

5. Сотрудничество с Европейским пограничным агентством «FRONTEX». FRONTEX осуществляет координацию и информирование оперативного сотрудничества между странами Европейского союза (ЕС) по контролю за внешними границами, координирует обучение сотрудников пограничных, таможенных служб по единым программам и методикам. Его полномочия распространяются на внешние сухопутные, воздушные и морские границы. В целях поиска эффективных подходов совместного реагирования на новые угрозы и вызовы пограничной безопасности Республики Беларусь основными направлениями сотрудничества являются: обмен информацией с целью отслеживания складывающейся обстановки на совместной границе Беларуси и ЕС на основе анализа и оценке рисков; привлечение белорусской стороны в качестве наблюдателей к участию в проводимых FRONTEX совместных операций, в частности по вопросам противодействия нелегальной миграции, незаконному обороту наркотиков и международному терроризму, борьбы с подделкой документов, дающих право на пересечение государственной границы, вскрытия и ликвидации каналов незаконной деятельности через государственную границу; обмен опытом и оказание содействия в подготовке сотрудников пограничных ведомств по единым стандартам, в том числе путем участия белорусских пограничников в обучающих курсах, проводимых FRONTEX; привлечение экспертов FRONTEX для проведения обучающих мероприятий по проектам международной технической помощи, исполнителем которых выступает белорусское пограничное ведомство.

6. Сотрудничество по пограничным вопросам с международными организациями. В целях современного обустройства и охраны государственной границы, повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников органов пограничной службы Госпогранкомитет активно и плодотворно сотрудничает с такими международными организациями, как Еврокомиссия, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Программа развития ООН (ПРООН), Международная организация по миграции (МОМ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Сотрудничество с международными организациями в основном воплощается в реализации совместных проектов технической помощи, в первую очередь с Еврокомиссией и ПРООН. С УВКБ ООН направлениями сотрудничества являются: совершенствование законодательства в сфере убежища; содействие развитию информационных систем по вопросам миграции и убежища; повышение уровня профессиональной подготовки белорусских пограничников в области управления миграцией и убежищем; совершенствование в Республике Беларусь системы миграционного контроля и условий для временного размещения мигрантов и беженцев; обмен информацией по вопросам миграции и убежища. Направления сотрудничества с МАГАТЭ: противодействие перемещению через государственную границу ядерных и радиоактивных материалов; контроль и выявление ядерных и радиоактивных источников в пунктах пропуска через государственную границу; обеспечение радиационной безопасности белорусских пограничников и местного населения; выявление и пресечение контрабанды ядерных и радиоактивных источников вне пунктов пропуска через государственную границу. С МОМ Госпогранкомитет сотрудничает по направлениям управления миграционными потоками на государственной границе, добровольного возвращения и депортации незаконных мигрантов, борьбы с торговлей людьми, языковой подготовки сотрудников органов пограничной службы.