Текст бизнес-книги "Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)"

Автор книги: Андрей Белозеров

Раздел: Юриспруденция и право, Наука и Образование

Постановление Правительства РФ от 28 октября 2017 г. № 1310 «Об образовании Правительственной комиссии по вопросам обращения с отходами производства и потребления»[84]84
  pravo.gov.ru, 2017, 31 октября.


[Закрыть] образована Правительственная комиссия по вопросам обращения с отходами производства и потребления. Этим же Постановлением утверждено Положение о Правительственной комиссии по вопросам обращения с отходами производства и потребления, согласно п. 1 которого названная Комиссия является координационным органом, образованным для обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в целях выработки государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления;

3) осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (до внесения Федеральным законом от 25 июня 2012 г. № 93-ФЗ[85]85
  pravo.gov.ru, 2012, 25 июня.


[Закрыть] изменения говорилось об установлении указанного перечня непосредственно Правительством РФ).

Положение ст. 6 комментируемого Закона относит к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Согласно пункту 2 ст. 25 данного Закона государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ об охране окружающей среды и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (см. комментарий к указанным статьям);

4) определение компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами (Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ исключено указание на то, что речь идет о специально уполномоченных федеральных органах).

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[86]86
  СЗ РФ, 2004, № 11, ст. 945.


[Закрыть] установлено, что: в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства (п. 1); функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, – постановлением Правительства РФ. Об уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами см. комментарий к ст. 2 Закона;

5) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности (до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ изменения указывалось на лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I–IV класса опасности).

Согласно пункту 1 ст. 9 комментируемого Закона лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье).

Статьей 5¹ комментируемого Закона предусмотрена возможность передачи полномочий федеральных органов исполнительной власти по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (см. комментарий к указанной статье);

6) установление федеральных норм и правил, нормативов, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами, в порядке, установленном Правительством РФ (до внесения Федеральным закон от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ[87]87
  pravo.gov.ru, 2016, 5 апреля.


[Закрыть] в связи с принятием Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»[88]88
  pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.


[Закрыть] изменения указывалось на федеральные нормы и правила, а не на требования и правила; до внесения же изменений Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 248-ФЗ[89]89
  СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4596.


[Закрыть] говорилось об установлении государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами).

Нормированию в области обращения с отходами посвящена ст. 18 комментируемого Закона. Согласно п. 1 этой статьи в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются НООЛР (см. комментарий к указанной статье);

7) осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

К полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами согласно ст. 6 комментируемого Закона относится проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.

На отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций распространяется действие Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»[90]90
  СЗ РФ, 1994, № 35, ст. 3648.


[Закрыть], что и закреплено в его преамбуле. Положения ст. 11 названного Закона определяют полномочия соответственно Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

8) организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами.

Учету и отчетности в области обращения с отходами посвящены положения ст. 19 комментируемого Закона, согласно которым (см. комментарий к указанной статье): индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п. 1); индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность (п. 2); индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета (п. 3);

9) обеспечение населения информацией в области обращения с отходами.

Статьей 6 комментируемого Закона к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами отнесено участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами (см. комментарий к указанной статье). В пункте 4 ст. 24¹¹ комментируемого Закона предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий вправе запрашивать у организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с ТКО, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления поселений, городских округов информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных данным Законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, а указанные органы и организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию (см. комментарий к указанной статье);

10) определение порядка ведения ГКО и организация его ведения, а также определение правил инвентаризации ОРО.

Как предусмотрено в п. 2 ст. 20 комментируемого Закона, ГКО ведется по единой для России системе; порядок ведения ГКО определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. комментарий к указанной статье).

Указание на определение правил инвентаризации ОРО включено в рассматриваемое положение Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ[91]91
  pravo.gov.ru, 2015, 29 декабря.


[Закрыть], которым также пункт 2 ст. 11 комментируемого Закона дополнен положением, возлагающим на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязанность проводить инвентаризацию ОРО в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (см. комментарий к указанной статье);

11) обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования.

Данное положения, носящее декларативный характер, представляется взаимосвязанным с положением комментируемым статьи, относящим к полномочиям России в области обращения с отходами проведение в России единой государственной политики в области обращения с отходами. Как говорилось выше в отношении данного положения, основные принципы и приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами определены положениями ст. 3 комментируемого Закона; положением ст. 6 данного Закона к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами отнесено участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта РФ (см. комментарий к указанным статьям);

12) осуществление международного сотрудничества России в области обращения с отходами.

Раздел 1 «Международные договоры Российской Федерации и акты органов Евразийского экономического союза» Перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), утв. Приказом Росприроднадзора от 18 октября 2016 г. № 670 (о названном документе см. комментарий к ст. 25 Закона), включает указание на такие акты, как Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (заключена в г. Стокгольме 22 мая 2001 г.); Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением; Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснования согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле от 10 сентября 1998 г.; Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июля 2012 г. № 59 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям». О Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением см. комментарий к ст. 17 Закона;

13) осуществление иных предусмотренных законодательством РФ полномочий.

Соответственно, в первоначальной редакции комментируемой статьи был определен открытый перечень полномочий России в области обращения с отходами. Точно также в первоначальной редакции ст. 6 комментируемого Закона был определен открытый перечень полномочий субъектов РФ в области обращения с отходами – в последнем положении статьи указывалось, что к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся и иные полномочия в области обращения с отходами, не отнесенные к полномочиям России в области обращения с отходами. Однако, указанная статья после ее изложения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ полностью в новой редакции определяет перечень полномочий субъектов РФ в области обращения с отходами исчерпывающе;

14) определение федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами, их функций и полномочий.

Данное положение введено Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, которым также признана утратившей силу статья 7 комментируемого Закона, которая в прежней (первоначальной) редакции была посвящена специально уполномоченным федеральным органам исполнительной власти в области обращения с отходами. В рамках этой регламентации указывалось, что такими органами являются федеральные органы исполнительной власти, на которые в установленном порядке возложено выполнение задач и функций государственного управления в области обращения с отходами. Об уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами см. комментарий к ст. 2 Закона;

15) установление перечня товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты такими товарами, такой упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств;

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введена статья 24² комментируемого Закона, посвященная регулированию в области обращения с отходами от использования товаров. В первоначальной редакции рассматриваемое положение, как и пункт 2 новой статьи, предусматривали установление перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. Изменения в рассматриваемое положение и в п. 2 указанной новой статьи внесены Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ. Согласно п. 2 указанной статьи 24² комментируемого Закона в новой редакции перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством РФ с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами (см. комментарий к указанной статье);

16) установление нормативов утилизации отходов от использования товаров (при этом Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ в юридико-технических целях введено обозначение «норматив утилизации»).

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введена статья 24² комментируемого Закона, посвященная регулированию в области обращения с отходами от использования товаров. Согласно пункту 1 указанной новой статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории России (производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза (импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством РФ нормативов утилизации (см. комментарий к указанной статье);

17) определение состава официальной статистической и иной документированной информации, форм, сроков и порядка ее предоставления для включения в ЕГИС УОИТ.

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введена статья 24⁴ комментируемого Закона, предусматривающая и регламентирующая предоставление информации для включения в ЕГИС УОИТ. В первоначальной редакции данного положения указывалось на такое полномочие России в области обращения с отходами, как установление порядка, форм и сроков предоставления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации таких товаров.

Рассматриваемое положение изложено полностью в новой редакции Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ, которым также изложен полностью в новой редакции пункт 1 указанной статьи 24⁴ комментируемого Закона. Как предусмотрено данным пунктом в новой редакции, ЕГИС УОИТ эксплуатируется на основе официальной статистической и иной документированной информации, предоставляемой поставщиками информации, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем; состав данной информации, формы, сроки и порядок ее предоставления определяются Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

18) установление порядка декларирования производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории России за предыдущий календарный год (при этом в юридико-технических целях введено обозначение «выпущенные в обращение на территории Российской Федерации»).

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введена статья 24² комментируемого Закона, посвященная регулированию в области обращения с отходами от использования товаров. В первоначальной редакции рассматриваемое положение, как и пункт 16 указанной новой статьи предусматривали установление порядка декларирования производителями, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории России за предыдущий календарный год товаров, в том числе упаковки таких товаров. Изменения в рассматриваемое положение и в п. 16 указанной новой статьи внесены Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ. В соответствии с п. 16 указанной статьи 24² комментируемого Закона в новой редакции порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 данной статьи, устанавливаются Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

19) установление ставок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, уплачиваемого производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (при этом в юридико-технических целях введено обозначение «экологический сбор»).

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введена статья 24⁵ комментируемого Закона, посвященная экологическому сбору. В первоначальной редакции рассматриваемое положение, как и пункт 5 указанной новой статьи предусматривали установление ставок сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, уплачиваемого производителями, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров. Изменения в рассматриваемое положение и в п. 5 указанной новой статьи внесены Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ. В соответствии с п. 5 указанной статьи 24² комментируемого Закона в новой редакции ставки экологического сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации, устанавливаются Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

20) установление порядка взимания экологического сбора (в том числе порядка его исчисления, срока уплаты, порядка осуществления контроля за правильностью его исчисления, полнотой и своевременностью внесения, порядка взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора).

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ (указание на порядок осуществления контроля за правильностью исчисления экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения введено Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ), которым также введена статья 24⁵ комментируемого Закона, посвященная экологическому сбору. Согласно пункту 8 данной новой статьи порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью его исчисления, полнотой и своевременностью внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

21) установление порядка предоставления из федерального бюджета субсидий субъектам РФ из средств, поступивших в счет уплаты экологического сбора, на финансирование работ по обращению с отходами.

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введена статья 24⁵ комментируемого Закона, посвященная экологическому сбору. Как предусмотрено в п. 10 данной новой статьи, средства в объеме поступившего в федеральный бюджет экологического сбора расходуются посредством реализации государственных программ РФ в форме предоставления субсидий субъектам РФ на софинансирование мероприятий региональных программ в области обращения с отходами; указанные субсидии федерального бюджета предоставляются в порядке, утвержденном Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

22) осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора.

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введена статья 24⁵ комментируемого Закона, посвященная экологическому сбору. Согласно пункту 9 данной новой статьи контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в порядке, определенном в соответствии с п. 8 этой статьи (см. комментарий к указанной статье);

23) ведение учета и осуществление контроля за выполнением установленных нормативов утилизации отходов от использования товаров.

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введена статья 24² комментируемого Закона, посвященная регулированию в области обращения с отходами от использования товаров. В соответствии с п. 18 данной новой статьи учет и контроль выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории России или ввезенных в России, осуществляются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в порядке, определенном пунктом 16 этой статьи (см. комментарий к указанной статье);

24) установление порядка создания, эксплуатации и модернизации ЕГИС УОИТ.

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введена статья 24³ комментируемого Закона, посвященная ЕГИС УОИТ. Согласно пункту 3 данной новой статьи порядок создания, эксплуатации и модернизации системы устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

25) установление порядка профессиональной подготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, и требований к ее осуществлению.

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым с 1 июля 2015 г. статья 15 комментируемого Закона дополнена пунктом 3, в первоначальной редакции предусматривавшим, что порядок профессиональной подготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, и требования к ее осуществлению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. С 1 января 2016 г. данный новый пункт изложен Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ полностью в новой редакции, согласно которой профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании (см. комментарий к указанной статье);

26) установление НООЛР, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением СМСП), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно изложена полностью в новой редакции статья 18 комментируемого Закона, посвященная нормированию в области обращения с отходами. В свою очередь, указанная статья изложена полностью в новой редакции с 1 января 2019 г. Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ[92]92
  pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.


[Закрыть]. В соответствии с п. 7 указанной статьи в новой редакции порядок разработки и утверждения НООЛР устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (см. комментарий к указанной статье);

27) прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке СМСП, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Аналогично сказанному в отношении предыдущего положения необходимо отметить следующее. Рассматриваемое положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно изложена полностью в новой редакции статья 18 комментируемого Закона, посвященная нормированию в области обращения с отходами. В свою очередь, указанная статья изложена полностью в новой редакции с 1 января 2019 г. Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ. В соответствии с п. 7 указанной статьи в новой редакции порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (см. комментарий к указанной статье);

28) установление перечня товаров, упаковки товаров, после утраты потребительских свойств которых образуются отходы, представленные биоразлагаемыми материалами.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось не о товарах, упаковке товаров, а о готовых товарах (продукции) и видах упаковки), которым одновременно статья 24 комментируемого Закона дополнена пунктом 3, предусматривающим меры экономического стимулирования, которые могут применяться при производстве упаковки, товаров (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось о готовых товарах (продукции)), после утраты потребительских свойств которыми образуются отходы, которые представлены биоразлагаемыми материалами и перечень которых устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

29) установление правил определения нормативов накопления ТКО.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно введена глава V¹ комментируемого Закона, посвященная регулированию деятельности в области обращения с ТКО. В пункте 4 ст. 24¹⁰ указанной главы предусмотрено, что порядок определения нормативов накопления ТКО устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье). Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ в рассматриваемом положении понятие порядка заменено понятием правил, но в указанный пункт 4 ст. 24¹⁰ комментируемого Закона такое же изменения по не вполне понятной причине не внесено;

30) установление требований к ОРО (за исключением ТКО).

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно статья 12 комментируемого Закона дополнена пунктом 9, предусматривающим, что требования к объектам размещения отходов (за исключением ТКО) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (см. комментарий к указанной статье);

31) установление требований к объектам размещения ТКО.

Аналогично сказанному в отношении предыдущего положения следует отметить, что рассматриваемое положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ (Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 203-ФЗ[93]93
  pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.


[Закрыть] понятие «захоронение» заменено понятием «размещение»), которым одновременно статья 12 комментируемого Закона дополнена пунктом 9, предусматривающим, что требования к объектам размещения ТКО устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (см. комментарий к указанной статье);

32) установление перечня видов отходов, захоронение которых запрещается.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым с 1 января 2017 г. статья 12 комментируемого Закона дополнена пунктом 8, предусматривающим следующее: захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается; перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

33) установление требований при обращении с группами однородных отходов I–V классов опасности.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно статья 14 комментируемого Закона изложена полностью в новой редакции, посвященной требованиям к обращению с отходами I–V классов опасности. В пункте 4 указанной статьи в новой редакции предусмотрено, что при обращении с группами однородных отходов I–V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (см. комментарий к указанной статье);

34) установление порядка разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки ТСОО, в том числе с ТКО, а также требований к составу и содержанию таких схем.