Текст бизнес-книги "Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)"

Автор книги: Андрей Белозеров

Раздел: Юриспруденция и право, Наука и Образование

Статья 6. Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:

проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами;

разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;

участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением;

осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами;

установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля;

установление порядка ведения регионального кадастра отходов;

определение в программах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения;

утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления);

регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;

разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

В комментируемой статье определены полномочия субъектов РФ в области обращения с отходами. Отдельные соответствующие положения закреплены также в пункте 2 ст. 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», определяющем полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Как комментируемая статья, так и соответствующие положения Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» изложены Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ с 1 января 2016 г. полностью в новой редакции.

В подпункте «я⁴» п. 2 ст. 26¹¹ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) предусмотрено, что для осуществления полномочий, указанных в упомянутом пункте 2 ст. 26³ данного Закона, в собственности субъекта РФ может находиться имущество для сбора (в том числе раздельного сбора), транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО.

В соответствии с комментируемой статьей к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся:

1) проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.

Почти в точности такое же полномочие субъектов РФ в области обращения с отходами предусматривалось в прежней (первоначальной) редакции комментируемой статьи. Единственное изменение – это замена указания на осуществление «обращения с отходами» указанием на осуществление «деятельности в области обращения с отходами».

К полномочиям России в области обращения с отходами согласно ст. 5 комментируемого Закона относится осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

В соответствии с подп. 5 п. 2 ст. 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

На отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций распространяется действие Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», что и закреплено в его преамбуле. Положения ст. 11 названного Закона определяют полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2) разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

В точности такое же полномочие (за исключением утверждения региональных программ в области обращения с отходами) субъектов РФ в области обращения с отходами предусматривалось и в прежней редакции комментируемой статьи (т. е. в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ). Указание на утверждение региональных программ в области обращения с отходами включено в данную статью Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ.

Подпункт 7 п. 2 ст. 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) относит к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с ТКО.

Требования к разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с ТКО установлены в ст. 13² комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье);

3) участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта РФ.

В точности такое же полномочие (за исключением утверждения региональных программ в области обращения с отходами) субъектов РФ в области обращения с отходами предусматривалось и в прежней редакции комментируемой статьи (т. е. в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ).

Проведение в России единой государственной политики в области обращения с отходами отнесено статьей 5 комментируемого Закона к полномочиям России в области обращения с отходами. Основные принципы и приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами определены положениями ст. 3 (см. комментарий к указанной статье);

4) принятие в соответствии с законодательством РФ законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением.

Такое же полномочие (но без указания на установление правил осуществления деятельности региональных операторов) субъектов РФ в области обращения с отходами предусматривалось и в прежней редакции комментируемой статьи (т. е. в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ). Другими положениями данной статьи отдельно предусмотрены такие полномочия субъектов РФ в области обращения с отходами, как: утверждение инвестиционных программ в области обращения с ТКО; утверждение производственных программ в области обращения с ТКО; регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора (см. ниже).

Осуществление правового регулирования в области обращения с отходами законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, как и комментируемым Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, предусмотрено в п. 1 ст. 2 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье);

5) осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Почти в точности такое же полномочие субъектов РФ в области обращения с отходами предусматривалось в прежней редакции комментируемой статьи (т. е. в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ[99]99
  СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4590.


[Закрыть]). Единственное изменение – это замена указания на объекты «хозяйственной и иной деятельности» указанием на объекты «хозяйственной и (или) иной деятельности».

В подпункте 56 п. 2 ст. 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ) в качестве полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), указано осуществление регионального государственного экологического надзора в части регионального государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности.

Пунктом 2 ст. 25 комментируемого Закона предусмотрено, что государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ об охране окружающей среды и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (см. комментарий к указанной статье);

6) участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами.

В прежней редакции комментируемой статьи (т. е. в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ) данное полномочие субъектов РФ в области обращения с отходами формулировалось как участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 2 ст. 13² комментируемого Закона мероприятия, направленные на обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами, должны входить в перечень мероприятий в области обращения с отходами, который согласно п. 1 указанной статьи должен содержаться в региональной программе в области обращения с отходами, в том числе с ТКО (см. комментарий к указанной статье).

Как предусмотрено в п. 1 ст. 24¹¹ комментируемого Закона, раскрытие информации в области обращения с ТКО осуществляется уполномоченным органом субъекта РФ, региональным оператором и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с утвержденными Правительством РФ стандартами раскрытия информации. Согласно пункту 5 указанной статьи органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий в области обращения с ТКО вправе запрашивать у организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с ТКО, органов местного самоуправления поселений, городских округов информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных комментируемым Законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, а указанные органы и организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию (см. комментарий к указанной статье);

7) установление НООЛР, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением СМСП), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Установление НООЛР, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением СМСП), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предусмотрено в подп. 7¹ п. 2 ст. 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ) в качестве полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Установление органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами НООЛР, порядка утверждения этих нормативов применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением СМСП), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предусматривалось в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) п. 6 ст. 18 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье);

8) осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке СМСП, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля.

Представление СМСП, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в орган исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке предусматривалось в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) в п. 8 ст. 18 комментируемого Закона. В этой же редакции данного пункта указывалось, что порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) СМСП, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (см. комментарий к указанной статье);

9) установление порядка ведения регионального кадастра отходов.

Согласно пункту 3 ст. 20 комментируемого Закона порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ. Там же предусмотрено, что органы исполнительной власти субъекта РФ вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы (см. комментарий к указанной статье);

10) определение в программах социально-экономического развития субъектов РФ прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества ТКО, предназначенных для захоронения.

Данное полномочие субъектов РФ в области обращения с отходами в других положениях комментируемого Закона более не упоминается. Согласно подпункту «г» п. 2 ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30 октября 2017 г. № 299-ФЗ[100]100
  pravo.gov.ru, 2017, 30 октября.


[Закрыть]) законом субъекта РФ утверждается порядок осуществления стратегического планирования в субъекте РФ в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»[101]101
  pravo.gov.ru, 2014, 30 июня.


[Закрыть];

11) утверждение предельных тарифов в области обращения с ТКО.

Установление предельных тарифов в области обращения с ТКО предусмотрено в подп. 7¹ п. 2 ст. 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ) в качестве полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Установление органами исполнительной власти субъектов РФ предельных тарифов на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО, предусмотрено в п. 2 ст. 24⁸ комментируемого Закона. Согласно указанному пункту регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать указанные предельные тарифы. Там же предусмотрено, что предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом ТСОО (см. комментарий к указанной статье);

12) утверждение инвестиционных программ в области обращения с ТКО (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось об инвестиционных программах операторов по обращению с ТКО, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО).

В соответствии с п. 3 ст. 24¹³ комментируемого Закона инвестиционная программа оператора по обращению с ТКО утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. Там же предусмотрено, что порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с ТКО, в том числе порядок определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ, устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

13) утверждение производственных программ в области обращения с ТКО (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось о производственных программах операторов по обращению с ТКО, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО).

О данном полномочии субъектов РФ в области обращения с отходами в других положениях комментируемого закона ничего не говорится. Как говорилось выше, согласно п. 3 ст. 24¹³ комментируемого Закона порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с ТКО, в том числе порядок определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ, устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

14) установление нормативов накопления ТКО.

Это же положение закреплено в подп. 7¹ п. 2 ст. 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ) в качестве полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Как предусмотрено в п. 2 ст. 24¹⁰ комментируемого Закона, нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта РФ). Как установлено там же, исходя из нормативов накопления ТКО объем и (или) масса ТКО определяются в случаях, определенных Правительством РФ. В соответствии с п. 4 указанной статьи порядок определения нормативов накопления ТКО устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

15) организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось о деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору)), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО.

Это же положение закреплено в подп. 7² п. 2 ст. 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ) в качестве полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно пункту 2 ст. 13 комментируемого Закона организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Законом (см. комментарий к указанной статье);

16) утверждение порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось о сборе ТКО (в том числе их раздельном сборе)).

Это же положение закреплено в подп. 7¹ п. 2 ст. 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ) в качестве полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно пункту 6 ст. 13⁴ комментируемого Закона накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством РФ, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта РФ (см. комментарий к указанной статье);

17) регулирование деятельности региональных операторов по обращению с ТКО, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

Как предусмотрено в п. 6 ст. 24⁶ комментируемого Закона, законодательством субъектов РФ устанавливаются содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов РФ и региональными операторами по обращению с ТКО, условия проведения торгов на осуществление транспортирования ТКО. Порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО в соответствии с п. 4 указанной статьи устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

18) разработка и утверждение ТСОО, в том числе с ТКО.

Утверждение ТСОО, в том числе с ТКО предусмотрено в подп. 7¹ п. 2 ст. 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ) в качестве полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Требования к ТСОО, в том числе с ТКО закреплены в ст. 13³ комментируемого Закона, согласно п. 1 которой в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ утверждается ТСОО, в том числе с ТКО. В соответствии с п. 5 указанной статьи требования к составу и содержанию ТСОО, в том числе с ТКО утверждаются Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

19) утверждение методических указаний по разработке проектов НООЛР применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением СМСП), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ, которым также статья 5 комментируемого Закона дополнена указанием на такое полномочие России в области обращения с отходами, как утверждение методических указаний по разработке проектов НООЛР применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением СМСП), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ) п. 4 ст. 18 комментируемого Закона предусматривалось, что методические указания по разработке проектов НООЛР применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением СМСП), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утверждаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами (см. комментарий к указанной статье).

Статья 7. Утратила силу.

Статья 7 комментируемого Закона в прежней (первоначальной) редакции была посвящена специально уполномоченным федеральным органам исполнительной власти в области обращения с отходами. В рамках этой регламентации указывалось, что такими органами являются федеральные органы исполнительной власти, на которые в установленном порядке возложено выполнение задач и функций государственного управления в области обращения с отходами.

Данная статья признана утратившей силу Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, которым одновременно статья 5 комментируемого Закона дополнена положением, относящим к полномочиям России в области обращения с отходами определение федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами, их функций и полномочий (см. комментарий к указанной статье).