Текст бизнес-книги "Методичка «закуписта» (контрактная система). 44-ФЗ – это наше все"

Автор книги: Людмила Васильева

Раздел: О бизнесе популярно, Бизнес-книги

Возрастные ограничения: +12

Текущая страница: 2 (всего у книги 3 страниц)

Тема 4. Субъекты контрактной системы, их правовой статус. «Двойной режим» закупок

Субъекты (участники) КС:

1. Заказчики:

1.1. Государственные:

– Государственный заказчик (п. 5 ст. 3 ФЗ №44-ФЗ);

– Государственный орган (в т.ч. орган государственной власти);

– Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;

– Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»;

– Орган управления государственным внебюджетным фондом;

– Государственное казенное учреждение;

1.2. Муниципальные:

– Муниципальный заказчик (п. 6 ст. 3 ФЗ №44-ФЗ);

– Муниципальный орган;

– Муниципальное казенное учреждение;

1.3. БУ, АУ, ГУП/МУП, иные ЮЛ в случаях, предусмотренных ст. 15 ФЗ №44-ФЗ;

1.4. ЮЛ, на которые распространяется действие ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008г. №307-ФЗ;

1.5. Заказчики, на которых распространяется действие ФЗ №223-ФЗ, в случае невыполнения хотя бы одного из условий:

– несоблюдение годового лимита закупок у СМП (ч. 8.1 ст. 3 ФЗ №223-ФЗ);

– неразмещение отчета об объемах закупок у СМП в ЕИС до 01.02 года, следующего за текущим, либо размещение недостоверной информации в таком отчете (ч. 8.1 ст. 3 ФЗ №223-ФЗ);

– неразмещение в ЕИС утвержденного Положения о закупке или решения о присоединении к Положению в установленный срок (ч. 5.1 и 6 ст. 8 ФЗ №223-ФЗ).

2. Участники закупок:

ЮЛ (независимо от ОПФ, формы собственности, места нахождения, места происхождения капитала, кроме офшорных зон), ИП, ФЛ.

3. Уполномоченный орган (ст. 26 ФЗ №44-ФЗ).

4. Специализированная организация (ст. 40 ФЗ №44-ФЗ).

5. Эксперт/экспертная организация (п. 15 ст. 3 ФЗ №44-ФЗ).

6. Орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы – Министерство финансов РФ (ч. 1 ПП от 26.08.2013 г. №728).

7. Контрольный орган в сфере закупок – Федеральная антимонопольная служба РФ (ч. 2 ПП от 26.08.2013 г. №728).

8. Оператор электронной (специализированной электронной) площадки – п. 18, 20 ст. 3.

9. «Специализированный» банк – Распоряжение Правительства РФ от 13.07.2018г. №1451-р.

Особенности применения «двойного режима» закупок (ст. 15 ФЗ №44-ФЗ)

Изменения с 01.07.2019г. – ФЗ от 01.05.2019г. №71-ФЗ:

В случае, если законодательством РФ с целью заключения гражданско-правового договора (контракта) в рамках отношений, не указанных в ч. 1 ст. 1 ФЗ №44-ФЗ, предусмотрена обязанность проведения конкурсов и аукционов или использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ФЗ №44-ФЗ, то при их проведении положения ст. 14, 23, 28 – 30, 34, 35 ФЗ №44-ФЗ не применяются, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Тема 5. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок, электронный документооборот

Единая информационная система (ЕИС) (ст. 4 ФЗ №44-ФЗ) введена в эксплуатацию – 1 января 2016 г. (Постановление Правительства РФ от 23.01.2015 №36 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок»).

До ввода ЕИС в эксплуатацию информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащая размещению в соответствии с ФЗ №44-ФЗ в ЕИС, размещалась на официальном сайте РФ в единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru

(Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2013г. №913 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию»).

Федеральный закон от 31.12.2017г. №504-ФЗ внес изменения с 01.01.2018г.:

– п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ №44-ФЗ в новой редакции:

использование усиленной квалифицированной электронной подписи (далее – усиленная электронная подпись) для подписания электронных документов, предусмотренных ФЗ №44-ФЗ;

– п. 4 ч. 1 ст. 4 ФЗ №44-ФЗ утратил силу (подача заявок через ЕИС).

Порядок и правила функционирования ЕИС, требования к технологическим и лингвистическим средствам ЕИС, порядок информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами (ч. 2 ст. 4 ФЗ №44-ФЗ) – ПП РФ от 23.12.2015г. №1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок» (вместе с «Правилами функционирования единой информационной системы в сфере закупок»)

Информационное наполнение ЕИС – ч. 3 ст. 4 ФЗ №44-ФЗ:

1) планы закупок;

2) планы-графики;

3) информация о реализации планов закупок и планов-графиков;

4) информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми РФ заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;

5) информация о закупках, предусмотренную ФЗ №44-ФЗ, об исполнении контрактов;

6) реестр контрактов, заключенных заказчиками;

6.1) единый реестр участников закупок – с 01.01.2019г.;

7) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

8) библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов;

9) реестр банковских гарантий;

10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

10.1) реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории РФ;

11) перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является РФ, а также международных финансовых организаций, с которыми РФ заключила международные договоры;

12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;

13) отчеты заказчиков, предусмотренные ФЗ №44-ФЗ;

14) каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

15) НПА, регулирующие отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 ФЗ №44-ФЗ;

16) информация о складывающихся на товарных рынках ценах ТРУ, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с ч. 5 ст. 22 ФЗ №44-ФЗ запросах цен ТРУ;

17) иные информация и документы, размещение которых в ЕИС предусмотрено ФЗ №44-ФЗ, ФЗ №223-ФЗ и принятыми в соответствии с ними иными НПА.

Анонс изменений с 01.04.2020г.:

ЕИС будет обеспечивать контроль за соответствием информации об ИКЗ и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов (направляемых с использованием единой информационной системы участникам закупок, с которыми заключаются контракты) (п. 2 ч. 1 ст. 4 в новой редакции)

Распределение функций между органами исполнительной власти – ч. 4 ст. 4 ФЗ №44-ФЗ

ПП РФ от 13.04.2017г. №442 на Федеральное казначейство возложены задачи:

– выработка по согласованию с Минфином РФ функциональных требований к ЕИС;

– ведение ЕИС в части поддержки ее пользователей.

– создание, развитие, ведение и обслуживание ЕИС;

– установление порядка регистрации в ЕИС и порядка пользования ЕИС;

– ведение единого реестра участников закупок (с 01.01.2019г. – ч. 46 ст. 112 ФЗ №44-ФЗ):

Приказ Казначейства России от 30.12.2015г. №26н «Об утверждении Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок»

Приказ Казначейства России от 30.12.2015г. №27н «Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и признании утратившим силу приказа Федерального казначейства от 25.03.2014 г. №4н»

Информация, содержащаяся в ЕИС (ч. 4—5 ст. 4 ФЗ №44-ФЗ):

– общедоступна;

– предоставляется безвозмездно;

– не может быть государственной тайной;

– размещается на официальном сайте (за исключением случаев, предусмотренных ФЗ №44-ФЗ).

ИС, интегрированные с ЕИС (ч. 7 – 12 ст. 3 ФЗ №44-ФЗ)

ПП РФ от 28.11.2013г. №1091 «О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Создание информационных систем в сфере закупок, не интегрированных с ЕИС, не допускается.

В случае несоответствия информации, размещенной в ЕИС и иных ИС, приоритет отдается информации, опубликованной в ЕИС.

ГИС, создаваемая в целях мониторинга действий, бездействия участников КС в ЕИС (ч. 13—14 ст. 4 ФЗ №44-ФЗ) – «Независимый регистратор»

Правительство РФ в целях эксплуатации ГИС определяет (ч.14 ст. 4):

1) ФОИВ, уполномоченный на обеспечение ее функционирования – Федеральное казначейство (ПП РФ от 26.04.2019г. №518);

2) порядок мониторинга (работоспособности) доступности ЕИС, ЭТП – ПП РФ от 28.07.2018г. №882 (вступает в силу 01.10.2019г.);

3) порядок фиксации действий/бездействия участников КС в ЕИС и на ЭТП – ПП РФ от 28.07.2018г. №883 (вступает в силу с 01.10.2019г.);

4) требования к эксплуатации ГИС – ПП РФ от 28.07.2018г. №881 (вступает в силу с 01.10.2019г.).

ГИС начинает функционировать с 01.01.2020г. (ч. 53 ст. 112 ФЗ №44-ФЗ) (изменения, вступившие в силу с 12.05.2019г. – ФЗ №71-ФЗ).

Организация электронного документооборота (ст. 5 ФЗ №44-ФЗ)

1) было до вступления в силу ФЗ №504-ФЗ:

– допускается обмен электронными документами посредством ЕИС;

– использование усиленной неквалифицированной электронной подписи;

2) стало после вступления в силу ФЗ №504-ФЗ:

– допускается обмен электронными документами посредством электронной площадки, специализированной электронной площадки, а в отдельных случаях – посредством ЕИС;

– с 1 июля 2018 года участники закупок применяют квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей (ч. 5.5. ст. 112 ФЗ №44-ФЗ).

Квалифицированные сертификаты ключей проверки ЭП, предназначенные для использования участниками КС (за исключением участников закупок, являющихся иностранными лицами), создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям ФЗ от 06.04.2011г. №63-ФЗ «Об ЭП».

До 31 декабря 2018 года обеспечение участников КС, за исключением участников закупок, квалифицированными сертификатами ключей проверки электронных подписей и средствами электронных подписей осуществлялось ФК (ч. 5.1. ст 112 ФЗ №44-ФЗ)

ВАЖНО! Информационное сообщение ЕИС от 29.10.2018г.: с 01.01.2019г. УЦ ФК продолжит обеспечение участников КС, за исключением участников закупок, сертификатами ключей проверки ЭП и средствами ЭП, в порядке, установленном Регламентом УЦ ФК – утв. Приказом ФК от 14.09.2018г. №261 (вступил в силу 01.10.2018г.).

Понятийный аппарат ФЗ №63-ФЗ (ст. 2):

Электронная подпись – информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Сертификат ключа проверки электронной подписи – электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи.

Квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (далее – квалифицированный сертификат) – сертификат ключа проверки электронной подписи, соответствующий требованиям, установленным ФЗ №63-ФЗ и иными принимаемыми в соответствии с ним НПА, и созданный аккредитованным удостоверяющим центром либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи.

Ключ электронной подписи – уникальная последовательность символов, предназначенная для создания электронной подписи.

Ключ проверки электронной подписи – уникальная последовательность символов, однозначно связанная с ключом электронной подписи и предназначенная для проверки подлинности электронной подписи.

Виды электронной подписи (ст. 5 ФЗ №63-ФЗ):

– простая;

– усиленная (квалифицированная или неквалифицированная).

ВАЖНО! В ФЗ №63-ФЗ не дано однозначного запрета на передачу подписи. По сути, решением этого вопроса занимается сам владелец ЭЦП.

Участники электронного взаимодействия – осуществляющие обмен информацией в электронной форме государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также граждане (ст. 2 ФЗ №63-ФЗ).

При использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны (ст. 10 ФЗ №63-ФЗ):

1) обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия;

2) уведомлять УЦ, выдавший сертификат ключа проверки электронной подписи, и иных участников электронного взаимодействия о нарушении конфиденциальности ключа электронной подписи в течение не более чем одного рабочего дня со дня получения информации о таком нарушении;

3) не использовать ключ электронной подписи при наличии оснований полагать, что конфиденциальность данного ключа нарушена.

ВАЖНО! Электронная подпись – это аналог собственноручной. Она служит идентификатором владельца. Если отдать ЭП другому человеку, а он подпишет документ, с которым вы не согласны, то оспорить это решение не удастся.

Модельный закон «Об электронной цифровой подписи» (Принят в г. Санкт-Петербурге 09.12.2000 Постановлением 16—10 на 16-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)

Статья 22.

1. Лица, неправомерно использующие электронную цифровую подпись другого лица, включая неправомерное получение закрытого ключа и (или) проставление электронной цифровой подписи другого лица без должных полномочий, несут уголовную, гражданско-правовую и административную ответственность в соответствии с национальным законодательством.

Тема 6. Контрактный управляющий. Контрактная служба. Комиссия по осуществлению закупок. Специализированная организация

Контрактная служба / контрактный управляющий (ст. 38 ФЗ №44-ФЗ)

Условия создания контрактной службы:

1) СГОЗ> 100 млн. руб.;

2) наличие Положения (регламента), разработанного и утвержденного на основании Типового положения (регламента).

Типовое положение (регламент) – Приказ МЭР РФ от 29.10.2013г. №631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе».

При СГОЗ ≤ 100 млн. руб. и отсутствии контрактной службы назначается контрактный управляющий.

Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование ИЛИ дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

НО: обращаем внимание на профстандарты.

Функции и полномочия контрактной службы / контрактного управляющего:

1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают ЕИС план закупок и внесенные в него изменения;

2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;

3) осуществляют подготовку и размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;

6) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные ФЗ №44-ФЗ.

Контрактным управляющим может быть только работник заказчика (Письмо Минфина России от 07.11.2017г. №24-01-09/73185)

ВАЖНО! Контрактный управляющий – это не должность, а должностное лицо, наделенное определенными обязанностями!

ВАЖНО! Если осуществлением закупок занимаются не уполномоченные на это работники без указания соответствующих функций в трудовых договорах/должностных инструкциях, такое действие может быть квалифицировано как нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч. 3, 4 и 6 ст. 5.27 и ст.5.27.1 КоАП РФ, —

влечет предупреждение или штраф на должностных лиц в размере от 1 000 до 5 000 рублей; на юридических лиц – от 30 000 до 50 000 рублей

(ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ).

Комиссия по осуществлению закупок (ст. 39 ФЗ №44-ФЗ)

Комиссия по осуществлению закупок – создается для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением закупки у ЕП) на основании РЕШЕНИЯ.

Виды комиссий:

≥ 5 чел. – конкурсная/аукционная/единая;

≥ 3 чел. – котировочная/комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений.

Комиссия правомочна принимать решения, если:

– кворум – более 50%.

– в составе> 50% лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Членами комиссии не могут быть физические лица:

– которые были привлечены в качестве экспертов (внешних);

– лично заинтересованные в результатах определения поставщиков;

– подавшие заявки или состоящие в штате организаций, подавших такие заявки;

– на которых способны оказать влияние участники закупки;

– состоящие в браке с руководителем участника закупки либо являющиеся близкими родственниками;

– непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок (должностные лица контрольного органа в сфере закупок).

Специализированная организация (ст. 40 ФЗ №44-ФЗ):

– может быть привлечена заказчиком на контрактной основе для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) от имени ЗАКАЗЧИКА;

– наряду с заказчиком несет солидарную ответственность за вред, причиненный участнику закупки в результате незаконных действия специализированной организации;

– не может быть участником закупки, в рамках которой эта организация осуществляет свои функции.

ЗАКАЗЧИК осуществляет:

– создание комиссии по осуществлению закупок;

– определение НМКЦ;

– определение предмета и иных существенных условий контракта;

– утверждение проекта контракта;

– утверждение документации;

– подписание контракта.

Тема 7. Совместные и централизованные закупки

Совместные конкурсы и аукционы (ст. 25 ФЗ №44-ФЗ):

– вправе проводить 2 и более заказчиков при закупках одних и тех же ТРУ;

– организатор – уполномоченный орган (ст. 26 ФЗ №44-ФЗ), уполномоченное учреждение или 1 из заказчиков;

– между организатором и остальными заказчиками заключается соглашение;

– стороны соглашения несут расходы на организацию совместного конкурса/аукциона пропорционально доле НМЦК;

– контракт с победителем заключается каждым заказчиком самостоятельно;

– в случае признания конкурса/аукциона несостоявшимся принятие решения заключить контракт с единственным поставщиком и согласование такого решения осуществляется заказчиками самостоятельно

Порядок проведения совместных конкурсов и аукционов – Постановление Правительства РФ от 28.11.2013г. №1088 «Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов»

Информация о совместных закупках отражается в ЕИС в т.ч. на этапе планирования в плане-графике.

Централизованные закупки (ст. 26 ФЗ №44-ФЗ)

В целях централизации закупок в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами

а) могут быть созданы уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков

ИЛИ

б) полномочия могут быть возложены на

уполномоченный (-ые) орган (-ы) /уполномоченное (-ые) учреждение (-я), а именно на:

– государственный орган;

– муниципальный орган;

– казенное учреждение;

– несколько таких органов/учреждений

на основании РЕШЕНИЯ о создании/наделении полномочиями

(определяет порядок взаимодействия уполномоченных органов с заказчиками)

(те, на которых возложили полномочия, ВПРАВЕ руководствоваться СОГЛАШЕНИЯМИ между субъектом РФ и муниципальным образованием).

НЕ ДОПУСКАЕТСЯ возлагать на уполномоченный орган задачи (это делают ЗАКАЗЧИКИ):

– обоснование закупок;

– определение условий контракта;

– определение НМЦК;

– подписание контракта.

Информация о централизации отражается в ЕИС в т.ч. на этапе планирования в плане-графике.

Исключения:

1. Президент РФ, Правительство РФ могут возложить полномочия:

– на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких ФОИВ, федеральных КУ и БУ;

– на планирование закупок;

– на определение поставщиков;

– заключение госконтрактов;

– исполнение госконтрактов, включая приемку результатов и обеспечение их оплаты для нескольких федеральных органов исполнительной власти, федеральных КУ и БУ

на:

– федеральный орган исполнительный власти;

– федеральное КУ;

– несколько таких органов/учреждений.

Пример – Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 г. №658 «О централизованных закупках офисного программного обеспечения, программного обеспечения для ведения бюджетного учета, а также программного обеспечения в сфере информационной безопасности» – полномочия возложены на Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и на Федеральное казначейство.

2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация могут возложить полномочия:

– на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких органов исполнительной власти субъекта РФ, КУ и БУ субъекта РФ, муниципальных органов, муниципальных КУ и БУ;

– на планирование закупок;

– на определение поставщиков;

– заключение государственных и муниципальных контрактов;

– исполнение государственных и муниципальных контрактов, включая приемку результатов и обеспечение их оплаты для нескольких органов исполнительной власти субъекта РФ, КУ субъекта РФ, ОМС, МКУ

на:

– орган исполнительный власти субъекта РФ;

– КУ субъекта РФ;

– муниципальный орган;

– МКУ;

– несколько таких органов/учреждений.

Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями:

– ПП РФ от 08.06.2018г. №658;

– Приказ Россельхознадзора от 25.01.2017г. №51;

– Приказ Казначейства России от 18.01.2017г. №2н;

– Приказ Министра обороны РФ от 23.08.2012г. №2450;

– Приказ Росжелдора от 21.09.2017г. №362;

– Распоряжение Росавтодора от 02.02.2016г. №141-р.