Текст бизнес-книги "Образовательное право России"

Автор книги: Владимир Шкатулла

Раздел: Юриспруденция и право, Наука и Образование

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является свободное развитие личности (ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В древних памятниках XI и XII веков встречается лишь наречие в смысле прилагательного: свободъ, например, в Остромировом Евангелии первичного извода: въ истину свободъ будете.

Свобода – идея, отражающая такое отношение субъекта к своим актам, при котором он является их определяющей причиной, и они непосредственно не обусловлены природными, социальными, межличностно-коммуникативными, индивидуально-внутренними или индивидуально-родовыми факторами.

Некоторые определяют свободу как господство над обстоятельствами со знанием дела, а другие, как Шеллинг, утверждают, что свобода – это способность делать выбор на основе различения добра и зла. Существует множество других определений свободы[6]6
  http://ru.wikipedia.org/.


[Закрыть].

В праве свобода – это закрепленная в конституции или ином правовом акте возможность определенного поведения человека (например, свобода образования, слова, вероисповедания и т. д.). Категория свободы близка к понятию права в субъективном смысле, она включает юридический механизм для реализации и соответствующей обязанности государства или другого субъекта совершить какое-либо действие. В «Декларации прав человека и гражданина» (Франция, 1789 год) свобода человека трактуется как возможность «делать всё, что не наносит вреда другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого человека ограничено лишь теми пределами, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами. Пределы эти могут быть определены только законом».

Свобода человека – это возможность активной деятельности в соответствии со своими потребностями, намерениями, интересами, в результате которой человек достигает своих целей. Противоположной категорией свободе является несвобода (рабство). По данным «Российской газеты», в рабство были проданы один миллион женщин и детей, из них 250 тысяч – в Юго-Восточной Азии по 10 тысяч долларов за человека (Российская газета. 06.05.2000).

Рабство – система общественных отношений, при которой допускается нахождение раба в собственности у другого человека: господина, рабовладельца, хозяина или государства. Прежде в рабы брали пленников, преступников и должников, позже и лиц, которых принуждали работать на своего хозяина. Рабство было широко распространено до XX века, а в некоторых арабских и африканских странах вплоть до его конца. В таких странах, как Судан, Нигер и Мавритания, рабство распространено и поныне.

В Дигестах Юстиниана (Corpus iuris civilis) рабство определяется как «установление права народов, в силу которого лицо подчинено чужому владычеству вопреки природе» (Digest. 1.5.4.1).

Конвенция «О рабстве», принятая Лигой Наций в 1926 году дала определения рабства и работорговли:

1. Под рабством понимается положение или состояние лица, в отношении которого осуществляются некоторые или все полномочия, присущие праву собственности.

2. Под работорговлей понимаются все действия: связанные с захватом, приобретением какого-либо лица или с распоряжением им с целью обращения его в рабство; связанные с приобретением раба с целью его продажи или обмена; по продаже или обмену лица, приобретённого с этой целью, и вообще всякое действие по торговле или перевозке рабов.

Рабство осуждено договором Лиги Наций в 1926 году и во Всеобщей декларации прав человека ООН от 1948 года, а также в других основных документах, касающихся прав человека.

В 4 пункте Всеобщей декларации прав человека ООН расширила понятие раб до любого лица, которое не может по своей воле отказаться от работы. В Европе рабство запрещает Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

Международная организация труда определяет рабское положение работника по следующему списку признаков: выполнение работы вопреки собственному желанию; нарушение законных трудовых прав; отсутствие возможности уволиться; ограничение физической свободы; наличие на рабочем месте надсмотрщиков; применение к работнику физического насилия.

На протяжении последних 5000 лет рабство существовало почти повсюду. В российской литературе существовала традиция отождествлять крепостных крестьян с рабами, однако, несмотря на целый ряд сходных черт, у рабства и крепостничества были некоторые различия(И. Супоницкая, Раб и крепостной http://his.1september. ru/2006/15/4.htm).

По данным МОТ, общий доход, получаемый от незаконного использования принудительного труда, составляет не менее $150,2 млрд в год. Наибольшие доходы, порядка $99 млрд, приходятся на использование рабского труда в секс-индустрии. Около $34 млрд в год приносят рабы, занятые в строительстве, промышленности и на добыче полезных ископаемых, $9 млрд в год – сельскохозяйственные рабы, $8 млрд – домашняя прислуга.

Наибольший доход приносит рабство в Азиатско-Тихоокеанском регионе – $51,8 млрд. В пересчете на одного раба доход составляет $5 тыс. в год. В европейских странах и США ежегодная прибыль с каждого раба выше в 6–7 раз, что даёт в совокупности $46,9 млрд в год (https://ru.wikipedia.org/wiki/Рабство).

Свобода человека в образовательных отношениях в период раннего детства осуществляется им самим, но в большей степени ее осуществляют родители, законные представители с учетом интересов ребенка. Родители имеют право выбирать форму обучения, образовательного учреждения, защищают законные интересы и права ребенка, принимают участие в управлении образовательными организациями.

Обучающиеся приобретают право на самостоятельный выбор образовательной организации и формы образования только по достижении совершеннолетия, которое, согласно ст. 60 Конституции РФ, наступает в 18 лет. С этого возраста гражданин России может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности. В то же время право самостоятельно поступать на работу возникает у человека с 16 лет (ст. 63 ТК РФ). Важнейшим вопросом образовательного права является вопрос о динамике дееспособности обучающегося. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право в соответствии со ст. 44 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»:

1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность;

2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации и т. д.

Согласно ст. 66 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеобразовательную организацию до получения основного общего образования по согласию родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательную организацию до получения основного общего образования, и органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, не позднее чем в месячный срок принимает меры по продолжению освоения несовершеннолетним образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с его согласия по трудоустройству.

У ребенка в процессе образования формируется понятие свободы человека. Человек был свободен полностью только тогда, когда он жил самостоятельно, свободно не в государстве или какой-то другой общности. Когда человек приобретает гражданство государства, он передает ему часть своих прав, т. е. ограничивает свою свободу. Государство ограничивает свободу человека, устанавливая запреты поведения, защищающие свободу личности, и устанавливает ответственность за их нарушения.

Самые блестящие умы ищут пути, как сделать этот мир лучше. Но результат нередко расходится с целями, и иногда вместо свободы и процветания надвигается рабство и нищета. По словам Иммануила Канта и Вольтера, «человек свободен, если он должен подчиняться не другому человеку, но закону».

Цель общества или государства дать каждому человеку свободу, возможности, а он должен развивать присущие ему дарования. Понятие «право» употребляется в гегелевской философии права в следующих основных значениях: 1) право как свобода (идея права);

2) право как определенная ступень и форма свободы (особое право);

3) право как закон (позитивное право). Таким образом, право на образование можно рассматривать: 1) как вид свободы; 2) как ступень образования; 3) как закон об образовании. Понятие «свобода» используется в Федеральном законе об образовании 45 раз.

Сила – векторная физическая величина, являющаяся мерой интенсивности воздействия на данное тело других тел, а также полей. Понятие силы использовали ещё ученые античности в своих работах о статике и движении, в т. ч. и социальном. Изучением сил в процессе конструирования простых механизмов занимался в III веке до н. э. Архимед. Понятие «сила» используется в общественных науках, правовых, политических и др.

Сила – принуждение к выполнению требований. Сила – способность человека к каким-либо действиям. В психологии рассматривается сила воли – стремление к намеченной цели, психическая сила, сила разума. Сила (также социальная сила, общественная сила, политическая сила) – группа людей, влияющих на общественные события. Юридическая сила – применимость закона. Каждый нормативный правовой акт в образовании обладает своей юридической силой.

Социальное правило – норма представляет собой фактическую силу, считал Ойген Эрлих[7]7
  Основоположение социологии права. СПб: ООО Университетский. Издательский консорцум. 2011.704 с.


[Закрыть]. Сила правовых актов определена в ст. 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Отношения в сфере образования регулируются Конституцией РФ, Федеральным законом № 273-ФЗ, а также другими федеральными законами, их более 150, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными Федеральным законом № 273-ФЗ.

В случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, правовых актах органов местного самоуправления, нормам Федерального закона № 273-ФЗ, применяются нормы Федерального закона № 273-ФЗ, если иное не установлено этим же законом.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации. Одним из видов силы является насилие – это явление мощи или мощь как нечто внешнее, совершение насилия есть также осуществление власти[8]8
  ГВ.Ф. Гегель. Наука логики. М, 1972. С.169.


[Закрыть].

Мышление распоряжается суммой знаний, выстраивает всевозможные понятия и формулирует законы. Знания, их накопление и есть сила, есть основа, фундамент человеческого развития. Известный афоризм: «Знание есть сила» не совсем верен, т. к. знание не есть субъект предиката силы. Знание и сила – тождество. Измеряя знание, мы измеряем силу, а значит и силу человеческого мышления (Бэттлер Алекс. Диалектика силы: Онтобия. М.: Едиториал УРСС. 2005. 320 с.).

Порядок в образовании – это положение, при котором в сфере образования соблюдаются правила. Право как правопорядок, т. е. право рассматривается не только как нормативное предписание, но и как совокупность уже сложившихся реальностей[9]9
  Роско Паунд – один из крупнейших юристов Америки. Он был преподавателем в американских университетах, большее время – в Гарвардском университете. Был деканом гарвардской школы права. Его главный труд – пятитомная «Юриспруденция «(1959 год).


[Закрыть].

Правопорядок – состояние государства, общества, при котором обеспечивается соблюдение закона и иных правовых норм, одна из частей общественного порядка. Правопорядок в системе образования – это порядок, при котором соблюдаются законы об образовании в семье, образовательной организации, муниципальном образовательном пространстве, региональном пространстве и в государстве.

Кроме правовых норм, соблюдение правопорядка в обществе обеспечивается обычаями, нормами морали и нравственности, внутренними правилами организаций. Можно назвать следующие элементы правопорядка:

1) нормы права;

2) знание норм населением;

3) соблюдение норм населением.

Учебная программа по курсу «Образовательное право» впервые разработана в России в 1996 году. Такой курс ввела Академия труда и социальных отношений в программу юридического факультета.

Тематический план по курсу «Образовательное право» включает следующие темы:

1. Общая часть

1. Право на образование.

2. Понятие образовательного права.

3. Система образовательного права: задачи, функции, структура, развитие.

4. Предмет образовательного права.

5. Метод правового регулирования образовательных отношений.

6. Правовые аспекты государственной политики в области образования.

7. Правоотношения в сфере образования.

8. Особенности формирования правосознания в образовательном праве.

9. Правовые основы управления системой образования.

10. Отношения собственности в сфере образования.

11. Другие имущественные отношения в системе образования.

12. Правовое регулирование финансовых отношений в сфере образования.

13. Особенности правового регулирования трудовых отношений в сфере образования.

14. Особенности правового регулирования педагогических отношений в сфере образования.

15. Источники образовательного права.

16. Субъекты образовательного права.

17. Принципы образовательного права.

18. Концепция образовательного права.

19. Место образовательного права в системе права.

20. Особенности правового регулирования земельных отношений в сфере образования.

21. Особенности получения образования в семье.

22. Особенности правового регулирования пенсионного обеспечения работников образования.

23. Особенности социального обеспечения в системе образования.

24. Сравнительный анализ законов об образовании субъектов РФ.

25. Потребности в образовании человека, семьи, муниципальной общины, гражданского общества, государства.

2. Особенная часть

1. Правовое регулирование отношений в сфере дошкольного образования.

2. Правовое регулирование отношений в сфере начального общего образования.

3. Правовое регулирование отношений в сфере основного общего образования.

4. Правовое регулирование отношений в сфере среднего общего образования.

5. Правовое регулирование отношений в сфере профессиональной подготовки.

6. Правовое регулирование отношений в сфере профессиональной подготовки в организации.

7. Правовое регулирование отношений в сфере среднего профессионального образования.

8. Правовое регулирование отношений в сфере высшего образования по программе бакалавриата.

9. Правовое регулирование отношений в сфере высшего образования по программе специалитета.

10. Правовое регулирование отношений в сфере высшего образования по программе магистратуры.

11. Правовое регулирование отношений программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, а также по программам ассистентуры-стажировки на конкурсной основе, в докторантуре.

12. Правовое регулирование отношений в сфере дополнительного образования.

13. Правовое регулирование отношений в сфере специального образования.

14. Правовое регулирование отношений, связанных с образованием и воспитанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

15. Особенности правового регулирования деятельности негосударственных образовательных учреждений.

16. Особенности правового регулирования образования в семье.

17. Особенности правового регулирования индивидуальной трудовой педагогической деятельности.

3. Международное образовательное право

1. Общая характеристика международного образовательного права: задачи, функции, структура, развитие.

2. Международные стандарты в области образования.

3. Сравнительный анализ правовых образовательных систем латиноамериканских стран.

4. Сравнительный анализ правовых образовательных систем европейских стран.

5. Сравнительный анализ правовых образовательных систем восточных стран.

6. Сравнительный анализ правовых образовательных систем стран Восточной Европы.

7. Сравнительный анализ законов об образовании стран СНГ.

8. Источники международного права.

9. Правовой статус участников образовательных отношений.

10. Правовой статус образовательных учреждений.

11. Правовой статус государственных органов управления образованием.

12. Правовое положение международных организаций в сфере образования.

13. Мониторинг конкурентоспособности систем образования в мире.

4. Зарубежное образовательное законодательство

1. Образовательное законодательство Японии.

2. Образовательное законодательство США.

3. Образовательное законодательство Франции.

4. Образовательное законодательство Германии.

5. Образовательное законодательство Англии.

6. Образовательное законодательство Бразилии.

7. Образовательное законодательство Китая.

8. Образовательное законодательство ОАЭ.

Учебная дисциплина состоит из следующих элементов:

– федеральный государственный образовательный стандарт – совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

– образовательный стандарт – совокупность обязательных требований к высшему образованию по специальностям и направлениям подготовки, утвержденным образовательными организациями высшего образования, определенными Федеральным законом № 273-ФЗ или указами Президента РФ. Понятие «государственный образовательный стандарт» впервые введено Законом РФ «Об образовании»;

– образовательные программы – локальный, нормативный правовой акт, определяющий в соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об образовании» содержание образования определенных уровней и направленности, который в соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об образовании в РФ» принимает каждое образовательное учреждение. Обязательный минимум содержания каждой основной общеобразовательной программы или основной профессиональной образовательной программы по конкретной профессии (специальности) устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом;

– учебный план – локальный нормативный правовой акт, в котором осуществляется разбивка содержания образовательной программы по учебным курсам, по дисциплинам и по годам обучения;

– рабочая программа учебного курса и дисциплины – нормативный правовой акт;

– годовой календарный учебный график – нормативный правовой акт;

– расписание занятий – нормативный правовой акт, в котором осуществляется распределение занятий и перерывов между занятиями в течение дня, недели, семестра, года и т. д.

Правда (истина) – отражение объекта познающим субъектом, воспроизведение его таким, каким он предположительно существует сам по себе, как бы вне и независимо от познающего субъекта и его сознания. Ложь – утверждение, заведомо (или не заведомо) не соответствующее истине и высказанное в таком виде сознательно (или неосознанно). В повседневной жизни ложью называют умышленную передачу фактической и эмоциональной информации, которую сам передающий считает противной истине.

Правовая норма может быть истинной или ложной[10]10
  М.Л. Давыдова. Нормативно– правовые предписания в российском государстве. Волгоград. 2001. с. 37.


[Закрыть]. Закон – это пространство для правды. Одной из задач юриста является поиск правды. Сократ (др. – греч. Σωκράτης, ок. 469 года до н. э., Афины (399 год до н. э.) – древнегреческий философ, учение которого знаменует поворот в философии – от рассмотрения природы и мира к рассмотрению человека) давал свою трактовку правде и лжи, он говорил: «Зная правду, невольно ей следуешь и отсюда принимаешь верные решения». Он также говорил: «Загляните в свои собственные души и найдите в них искру правды, которую Боги положили в каждое сердце и из которой только вы сами сможете раздуть право», «Лживые слова не только коварны сами по себе, но также заряжают душу злом[11]11
  www.lib/ru/poeeast/platonzakony.txt.


[Закрыть]».

Задания для самостоятельной работы:

1. Перечислите явления образовательного права.

2. Какие нормативные правовые акты входят в систему образовательного законодательства?

3. Перечислите правоотношения, которые образуют систему образовательного права.

4. Назовите структуру правосознания.

5. Что является объектом и предметом образовательного права как науки?

6. Раскройте содержание образовательного права как силы.

7. Расположите правовые акты по юридической силе.

8. Раскройте содержание образовательного права как учебной дисциплины.

9. Перечислите субъективные права человека в сфере образования.

10. Какие свободы образовательное право предоставляет человеку в сфере образования?

11. Раскройте содержание образовательного права как формы справедливости.

12. Напишите эссе на тему «Образовательное право как форма добра и зла» и разместите его в википедии.

13. Напишите эссе на тему «Образовательное право как форма правды» и разместите его в википедии.

14. Изложите взгляды на образование всех авторов, упоминаемых в главе.