Текст бизнес-книги "Квалификационный экзамен на должность нотариуса"

Автор книги: Юрий Беспалов

Раздел: Юриспруденция и право, Наука и Образование

2. Правовые основы организации нотариата

Прежде всего отметим, что под организацией нотариата необходимо понимать его условия создания, формирование системы, структуры и саму деятельность.

Организация нотариата имеет определенные правовые основы.

Согласно ст. 1 Основ о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и самими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В силу ст. 5 Основ о нотариате нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Надо полагать, что правовые основы организации нотариата составляют:

Во-первых, Конституция РФ, которая согласно ст. 15 имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Непосредственно положений об организации нотариата в РФ Конституция не предусматривает. Однако полагаем, что нотариусы при осуществлении своей деятельности должны руководствоваться следующими положениями:

– ст. 2 – человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства;

– п. 2 ст. 15 – органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;

– ст. 17 – в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц;

– ст. 19 – все равны перед законом и судом;

– ст. 21 – достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления;

– ст. 24 – сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом;

– п. 1 ст. 35 – право частной собственности охраняется законом;

– п. 4 ст. 35 – право наследования гарантируется;

– п. 2 ст. 45 – каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом;

– п. 1 ст. 48 – каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно;

– и некоторыми другими.

Во-вторых, международные нормативные правовые акты и международные договоры РФ. Нотариусам в своей деятельности следует руководствоваться «Всеобщей декларацией прав человека», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.[37]37
  «Российская газета», № 67, 05.04.1995.


[Закрыть]; «Конвенцией ООН о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.[38]38
  «Сборник международных договоров СССР», выпуск XLVI, 1993.


[Закрыть]; «Конвенцией, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов», заключенной в г. Гааге 05.10.1961[39]39
  «Бюллетень международных договоров», № 6, 1993.


[Закрыть]; «Конвенцией о защите прав человека и основных свобод», заключенной в г. Риме 04.11.1950 г.; «Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», заключенной в г. Минске 22.01.1993 г.[40]40
  «Бюллетень международных договоров», № 2, 1995.


[Закрыть]; «Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», заключенной в г. Кишиневе 07.10.2002 г.[41]41
  Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. № 2(41). С. 82–130.


[Закрыть], и некоторыми другими. Так, например, статья 2 «Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов», заключенной в г. Гааге 05.10.1961[42]42
  «Бюллетень международных договоров», № 6, 1993.


[Закрыть], устанавливает, что каждое из договаривающихся государств освобождает от легализации документы, на которые распространяется настоящая Конвенция и которые должны быть представлены на его территории. Под легализацией в смысле настоящей Конвенции подразумевается только формальная процедура, используемая дипломатическими или консульскими агентами страны, на территории которой документ должен быть представлен, для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ. При этом статьей 1 названной Конвенции к официальным документам отнесены нотариальные акты и официальные пометки, такие, как отметки о регистрации; визы, подтверждающие определенную дату; заверения подписи на документе, не засвидетельствованном у нотариуса.

Двусторонними договорами РФ также устанавливаются некоторые правовые основы организации нотариата. Например, согласно ст. 26 «Договора между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о сотрудничестве и правовой помощи по гражданским, торговым, трудовым и административным делам», подписанного в г. Москве 20.11.2000 г.[43]43
  «Собрание законодательства РФ», 28.07.2003, № 30, ст. 3040.


[Закрыть], документы, исходящие от судебных или иных государственных органов одной Договаривающейся Стороны, а также нотариальные акты и документы, удостоверяющие их юридическую силу, дату и достоверность подписи или соответствие оригиналу, полученные по дипломатическим или консульским каналам или от центрального органа, освобождаются от какой-либо легализации, апостилирования или выполнения других аналогичных формальностей при их предъявлении на территории другой Договаривающейся Стороны. В силу ст. 52 «Договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам», подписанного в г. Варшаве 16.09.1996 г.[44]44
  «Собрание законодательства РФ», 18.02.2002, № 7, ст. 634.


[Закрыть], судебными решениями считаются также и утвержденные (заключенные) судом мировые соглашения по гражданским делам имущественного характера, нотариальные акты, имеющие силу исполнительной надписи по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой они совершены, а также окончательные арбитражные решения, вступившие в законную силу и подлежащие исполнению.

В-третьих, федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Среди данной группы нормативных правовых актов отдельно следует выделить Гражданский кодекс РФ, предусматривающий основы правового статуса нотариальных палат (ст. 50, 123.16–3 ГК РФ); особенности управления наследственным фондом (ст. 123.20–1, 123.20–2 ГК РФ); нотариальное удостоверение сделок (ст. 158, 163, 165, 339, 584, 926.1 ГК РФ); удостоверение доверенности (ст. 185.1, 187, 188, 188.1, 189 ГК РФ); внесение долга в депозит нотариуса (ст. 327); обращение взыскания на предмет залога по исполнительной надписи нотариуса (ст. 349, 350.1 ГК РФ); наследование (разд. V ГК РФ) и т. д.

Семейный кодекс РФ также предусматривает нотариальное удостоверение согласия супруга на совершение сделки (ст. 35 СК РФ); соглашения о разделе общего имущества (ст. 38 СК РФ); брачного договора (ст. 41 СК РФ); соглашения об уплате алиментов (ст. 10 °CК РФ) и т. д.

Заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматриваются в судебном порядке на основании гл. 37 ГПК РФ. Речь идет о судебном контроле за нотариальной деятельностью.

«Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462–1)[45]45
  «Ведомости СНД и ВС РФ», 11.03.1993, № 10, ст. 357.


[Закрыть], введенные в действие Постановлением ВС РФ от 11.02.1993 № 4463–1 «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»[46]46
  «Ведомости СНД и ВС РФ», 11.03.1993, № 10, ст. 358.


[Закрыть], являются основным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность нотариусов РФ. Они состоят из 2 разделов, 21 главы и 109 статей.

В силу ст. 1 Основ о нотариате нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Данный нормативный правовой акт устанавливает организационные основы деятельности нотариата (разд. I): порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса (гл. II); права, обязанности и ликвидации должности нотариуса (гл. III); правовое положение стажера, помощника нотариуса и лица, занимающегося частной практикой (гл. IV); финансовой обеспечение деятельности нотариусов (гл. V); статус нотариальной палаты, Федеральной нотариальной палаты (гл. VI); контроль за деятельностью нотариусов (гл. VII); нотариальные действия и правила их совершения (разд. II).

Федеральными законами, регулирующими организацию и деятельность нотариусов, также являются Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[47]47
  «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005.


[Закрыть]; Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»[48]48
  «Собрание законодательства РФ», 16.02.1998, № 7, ст. 785.


[Закрыть]; Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»[49]49
  «Собрание законодательства РФ», 03.06.2002, № 22, ст. 2031.


[Закрыть]; Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[50]50
  «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, № 40, ст. 3822.


[Закрыть] и другие.

В-четвертых, нормативные правовые акты в виде Указов Президента РФ: Указ Президента РФ от 26.04.2016 № 195 «О Дне нотариата»[51]51
  «Собрание законодательства РФ», 02.05.2016, № 18, ст. 2606.


[Закрыть]; Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»[52]52
  «Собрание законодательства РФ», 18.10.2004, № 42, ст. 4108.


[Закрыть]; Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера»[53]53
  «Собрание законодательства РФ», 10.03.1997, № 10, ст. 1127.


[Закрыть]; Указ Президента РФ от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ»[54]54
  «Собрание законодательства РФ», 17.03.1997, № 11, ст. 1301.


[Закрыть]; Указ Президента РФ от 22.07.2002 № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов»[55]55
  «Российская газета», № 135, 25.07.2002.


[Закрыть] и некоторые другие.

В-пятых, нормативные правовые акты в виде постановлений и распоряжений Правительства РФ. К таким нормативным правовым актам относятся Постановление Правительства РФ от 25.01.2018 № 65 «Об установлении ограничений на публикацию информации о залогодержателе движимого имущества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»[56]56
  «Собрание законодательства РФ», 05.02.2018, № 6, ст. 883.


[Закрыть]; Постановление Правительства РФ от 09.12.2017 № 1505 «О доступе нотариусов к государственной информационной системе миграционного учета и базовому государственному информационному ресурсу регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации при установлении личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия»[57]57
  «Собрание законодательства РФ», 25.12.2017, № 52 (Часть I), ст. 8122.


[Закрыть]; Постановление Правительства РФ от 01.06.2012 № 543 «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей»[58]58
  «Собрание законодательства РФ», 11.06.2012, № 24, ст. 3181.


[Закрыть]; Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»[59]59
  «Собрание законодательства РФ», 14.07.1997, № 28, ст. 3444.


[Закрыть]; Постановление Правительства РФ от 27.12.1995 № 1268 «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации»[60]60
  «Собрание законодательства РФ», 08.01.1996, № 2, ст. 123.


[Закрыть] и некоторые другие.

В-шестых, ведомственные нормативные правовые акты. В частности, такими актами являются Приказ Минюста России от 28.04.2017 № 68 «Об утверждении Порядка направления нотариусу в электронной форме заявления о выдаче выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества» (вместе с «Порядком направления нотариусу в электронной форме заявления о выдаче выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества», утв. решением Правления ФНП от 24.04.2017 № 05/17, приказом Минюста России от 28.04.2017 № 68, зарегистрировано в Минюсте России 05.05.2017 № 46624)[61]61
  СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]; Приказ Минюста России от 16.04.2014 № 78 «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» (вместе с «Правилами нотариального делопроизводства», утв. решением Правления ФНП от 17.12.2012, приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78, зарегистрировано в Минюсте России 23.04.2014 № 32095)[62]62
  «Российская газета», № 95, 25.04.2014.


[Закрыть]; Приказ Минюста России от 30.03.2018 № 63 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса» (вместе с «Порядком проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса», утв. решением Правления ФНП от 26.03.2018 № 04/18, приказом Минюста России от 30.03.2018 № 63, зарегистрировано в Минюсте России 04.04.2018 № 50605)[63]63
  СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]; Приказ Минюста России от 30.08.2017 № 156 «Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования» (вместе с «Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования», утв. решением Правления ФНП от 28.08.2017 № 10/17, приказом Минюста России от 30.08.2017 № 156, зарегистрировано в Минюсте России 06.09.2017 № 48092)[64]64
  СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]; Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 147 «Об утверждении Порядка ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен» (зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 № 37820)[65]65
  «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 41, 12.10.2015.


[Закрыть]; Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 150 «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии» (вместе с «Положением о квалификационной комиссии», утв. решением правления ФНП 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 № 150, зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 № 37819)[66]66
  «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 41, 12.10.2015.


[Закрыть]; «Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации» (утв. Минюстом России 19.01.2016)[67]67
  СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть] и многие другие.

Кроме того, к ведомственным нормативным правовым актам следует отнести и акты Федеральной нотариальной палаты, а именно, «Методические рекомендации по совершению нотариального действия о передаче заявлений граждан, юридических лиц другим гражданам, юридическим лицам» (утв. Решением Правления ФНП от 23–25.06.2008, протокол № 09/08)[68]68
  «Нотариальный вестник», № 8, 2008.


[Закрыть]; «Методические рекомендации по оформлению наследственных прав» (утв. Решением Правления ФНП от 27–28.02.2007, Протокол № 02/07)[69]69
  «Нотариальный вестник», № 8, 2007.


[Закрыть]; «Положение о порядке выдачи нотариальными палатами субъектов Российской Федерации рекомендаций лицам, желающим принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса» (утв. Решением Правления ФНП от 18–19.08.2011, протокол № 05/11)[70]70
  СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]; «Порядок определения предельного размера платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера» (утв. решением Правления ФНП от 24.10.2016, протокол 10/16)[71]71
  СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]; «Положение о порядке аккредитации страховых организаций Федеральной нотариальной палатой» (утв. решением Правления ФНП от 10.06.2015, протокол № 08/15)[72]72
  СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]; «Порядок использования нотариусами средств видеофиксации и хранения материалов видеофиксации» (утв. решением Правления ФНП, протокол от 17.11.2015 № 15/15)[73]73
  СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]; «Перечень уважительных причин временного отсутствия нотариуса и временной невозможности исполнения нотариусом своих обязанностей» (утв. Решением Правления ФНП, протокол № 07/15 от 18.05.2015)[74]74
  СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть] и многие другие.

В-седьмых, нормативные правовые акты субъектов РФ. В силу ст. 72 Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Основы о нотариате предусматривают, что законодательствами субъектов РФ могут устанавливаться иные сроки повторной сдачи квалификационного экзамена (ст. 4); другие действия нотариуса, занимающегося частной практикой (ст. 8); текст присяги нотариусов (ст. 14); иные права и обязанности нотариуса (ст. 15, 16); дополнительные полномочия нотариальной палаты (ст. 25); сроки проведения проверок организации работы нотариуса (ст. 34); порядок совершения нотариальных действий (ст. 39) и т. д.

Закон г. Москвы от 19.04.2006 № 15 «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве»[75]75
  «Тверская, 13», № 53–54, 04.05.2006.


[Закрыть] в ст. 2 устанавливает, что нотариальную деятельность в городе Москве осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом нотариусы города Москвы, самостоятельно финансирующие свою деятельность.

Статья 3 Закона Санкт-Петербурга от 16.01.2009 № 803–3 «Об организации и деятельности нотариата в Санкт-Петербурге» (принят ЗС СПб 17.12.2008) предусматривает иной текст присяги нотариуса: «Торжественно клянусь, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться совестью, принципами гуманности и уважения к человеку»[76]76
  «Санкт-Петербургские ведомости», № 20, 05.02.2009.


[Закрыть]. Закон Республики Бурятия от 04.03.2016 № 1655-V «О некоторых вопросах деятельности нотариата на территории Республики Бурятия» (принят Народным Хуралом РБ 25.02.2016)[77]77
  СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть] в ст. 3 также предусматривает иной текст присяги, отличные от установленного в ст. 14 Основ о нотариате.

3. Компетенция федерального органа исполнительной власти в области юстиции, его территориальных органов и органов государственной власти субъектов РФ в сфере нотариата

Компетенция и деятельность федерального органа исполнительной власти в области юстиции, его территориальных органов и органов государственной власти субъектов РФ в сфере нотариата определяется Конституцией РФ, Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[78]78
  «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005.


[Закрыть]; «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462–1)[79]79
  «Ведомости СНД и ВС РФ», 11.03.1993, № 10, ст. 357.


[Закрыть]; Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»[80]80
  «Российская газета», № 104, 17.05.2018.


[Закрыть]; Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»[81]81
  «Собрание законодательства РФ», 18.10.2004, № 42, ст. 4108.


[Закрыть]; Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 25 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 14.03.2014 № 31606)[82]82
  «Российская газета», № 65, 21.03.2014.


[Закрыть] и некоторыми другими.

В соответствии со ст. 1 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации.

Минюст России осуществляет:

– функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности нотариата;

– функции по контролю и надзору в сфере нотариата;

– осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Среди полномочий федерального органа исполнительной власти в области юстиции в сфере нотариата следует выделять полномочия, которые осуществляются данным органом единолично, и полномочия, осуществляемые совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Согласно Основам о нотариате федеральный орган исполнительной власти в области юстиции единолично, в частности:

– ведет реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, и определяет порядок ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен» (ст. 1);

– устанавливает формы и порядок учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов (ст. 1, Приказ Минюста России от 30.12.2015 № 324 «Об утверждении порядка и формы учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов» (зарегистрировано в Минюсте России 15.01.2016 № 40595[83]83
  «Российская газета», № 15, 27.01.2016.


[Закрыть]);

– утверждает Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (ст. 6.1);

– открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы (ст. 7);

– дает рекомендации нотариальной палате о наделении полномочий нотариуса (ст. 12);

– определяет порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (ст. 12);

– устанавливает порядок назначения на помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе (ст. 19.1);

– осуществляет контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах (ст. 34);

– устанавливает порядок совершения нотариальных действий в случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе (ст. 47);

– и иные.

К полномочиям Министерства юстиции в сфере нотариата ст. 7 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» относит утверждение формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществление иных функций по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате.

В соответствии с Основами нотариата, Министерство юстиции и РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой: устанавливает порядок о допуске к квалификационному экзамену лиц, желающих сдать его (ст. 3.1); устанавливает перечень тем, вопросы по которым предлагаются на квалификационном экзамене (ст. 3.1); утверждает положения о квалификационной и апелляционной комиссиях (ст. 4); устанавливает правила нотариального делопроизводства (ст. 9); определяет порядок контроля за исполнением Правил нотариусами, занимающимися частной практикой (ст. 9); устанавливает порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса (ст. 12); утверждает порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе (ст. 12); определяет порядок проведения конкурса на нотариуса (ст. 12); определяет порядок передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу (ст. 12); определяет порядок прохождения стажировки у нотариуса (ст. 19); определяет порядок замещения временно отсутствующего нотариуса (ст. 20); устанавливает требования к формату нотариально оформляемого документа в электронной форме (ст. 45.1); устанавливает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядок их оформления (ст. 51); устанавливает порядок взаимодействия ФНП и нотариуса при регистрации уведомления о залоге (ст. 103.1); устанавливает формы уведомления о залоге и свидетельства о регистрации уведомления о залоге, порядок заполнения соответствующих форм о залоге (ст. 103.1) и иные.

Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 25 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», зарегистрированным в Минюсте России 14.03.2014 № 31606[84]84
  «Российская газета», № 65, 21.03.2014.


[Закрыть], Главное управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации является территориальным органом Минюста России.

В соответствии с Основами о нотариате территориальный орган федерального органа юстиции:

– выдает выписку из реестра нотариусов, содержащую сведения о сдаче квалификационного экзамена и (или) о назначении лица на должность нотариуса (ст. 1);

– открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы по поручению федерального органа исполнительной власти (Министерства юстиции, ст. 7);

– осуществляет контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах (ст. 9);

– дает рекомендации нотариальной палате о наделении полномочий нотариуса по поручению федерального органа исполнительной власти (Министерства юстиции, ст. 12);

– проводит проверку на основании информации о наличии нарушения законодательства РФ о нотариальной деятельности и принимает меры по окончании этой проверки (ст. 33.1);

– контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами (ст. 34);

– иные.

Статья 6 Приказа Минюста России от 03.03.2014 № 25 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», к полномочиям Главного управления Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации относит:

– в установленном порядке открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъекте (субъектах) Российской Федерации;

– осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, профессиональных обязанностей;

– ведет учет сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов;

– ведет реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, а также осуществляет выдачу выписок из указанного реестра;

– объявляет конкурс и совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации образует конкурсную комиссию на замещение вакантной должности нотариуса;

– образует квалификационную комиссию по приему экзамена у лиц, желающих заниматься нотариальной деятельностью;

– совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации организует прохождение стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса;

– осуществляет контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления;

– совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой;

– совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу;

– в установленном порядке принимает решение об изменении территории деятельности нотариуса по согласованию с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации;

– в установленном порядке представляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации предложения о количестве должностей нотариусов в нотариальном округе;

– учреждает и ликвидирует должности нотариусов в субъекте Российской Федерации по согласованию с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации;

– направляет сведения, подтверждающие назначение лица на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, с указанием реквизитов документа, удостоверяющего личность данного лица, места его жительства, а также сведения об идентификационном номере налогоплательщика в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства лица в установленный законодательством Российской Федерации срок;

– назначает на должность стажеров и помощников нотариуса в государственной нотариальной конторе;

– наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Статья 72 Конституции РФ вопросы нотариата относит к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Согласно ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[85]85
  «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005.


[Закрыть] к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения государственных нотариальных контор, определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, пределов нотариальных округов в границах территории субъекта Российской Федерации.

В Приказе Минюста РФ от 26.11.2008 № 275 «Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе», зарегистрированном в Минюсте РФ 09.12.2008 № 12809[86]86
  «Российская газета», № 256, 16.12.2008.


[Закрыть], установлено, что орган государственной власти субъекта Российской Федерации определяет общее количество должностей нотариусов в каждом нотариальном округе без дифференциации указанного количества на количество нотариусов, занимающихся частной практикой, и количество нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе. Количество должностей нотариусов в нотариальном округе (нотариальных округах) определяется органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании согласованного предложения управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и нотариальной палаты в субъекте Российской Федерации либо на основании предложений Управления или нотариальной палаты в случаях, предусмотренных пунктами 9, 10 Порядка.

Определение нотариальных округов и количество должностей нотариусов в нотариальных округах устанавливается законодательствами субъектов РФ, например, Постановлением правительства Ленинградской области от 25.05.2010 № 127 «Об определении пределов нотариальных округов в границах территории Ленинградской области и количества должностей нотариусов в нотариальных округах»[87]87
  «Вести», № 106, 12.06.2010.


[Закрыть]; Законом Республики Алтай от 12.01.2006 № 9-РЗ «Об определении пределов нотариальных округов в границах территории Республики Алтай, количества должностей нотариусов в нотариальных округах и о материально-техническом и финансовом обеспечении государственных нотариальных контор в Республике Алтай»[88]88
  «Звезда Алтая», № 15–16, 24.01.2006.


[Закрыть]; Постановлением правительства Ставропольского края от 12.12.2017 № 504-п «Об определении пределов нотариальных округов в границах территории Ставропольского края и количества должностей нотариусов в нотариальных округах»[89]89
  СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]; законом Волгоградской области от 23.06.2009 № 1900-ОД «Об утверждении пределов нотариальных округов и количества должностей нотариусов в нотариальных округах в границах территории Волгоградской области» (принят Волгоградской областной Думой 11.06.2009)[90]90
  «Волгоградская правда», № 117, 01.07.2009.


[Закрыть]; Постановлением правительства Чукотского автономного округа от 18.07.2014 № 343 «Об определении пределов нотариальных округов в границах территории Чукотского автономного округа и количества должностей нотариусов в нотариальном округе»[91]91
  «Ведомости», 25.07.2014, № 29(663).


[Закрыть] и т. д.