Правообладателям!
Представленный фрагмент книги размещен по согласованию с распространителем легального контента ООО "ЛитРес" (не более 20% исходного текста). Если вы считаете, что размещение материала нарушает ваши или чьи-либо права, то сообщите нам об этом.Читателям!
Оплатили, но не знаете что делать дальше?Текст бизнес-книги "Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)"
Автор книги: Александр Борисов
Раздел: Юриспруденция и право, Наука и Образование
Текущая страница: 1 (всего у книги 12 страниц)
А. Н. Борисов, Н. Н. Коблова
Комментарий к Закону РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»
(в редакции Федеральных законов от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ, от 10 февраля 1999 г. № 32-ФЗ,
от 2 января 2000 г. № 20-ФЗ, от 14 мая 2001 г. № 52-ФЗ, от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ,
от 29 мая 2002 г. № 57-ФЗ, от 6 июня 2003 г. № 65-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ,
от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 15 апреля 2006 г. № 49-ФЗ, от 25 октября 2006 г. № 173-ФЗ,
от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. № 295-ФЗ, от 29 апреля 2008 г. № 58-ФЗ,
от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ, от 18 июля 2008 г № 120-ФЗ и от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ,
от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ, от 17 июля 2009 г. № 164-ФЗ, от 27 декабря 2009 г. № 374-ФЗ,
от 19 мая 2010 г. № 89-ФЗ, от 26 июля 2010 г. № 186-ФЗ, от 5 апреля 2011 г. № 45-ФЗ
от 5 апреля 2011 г. № 52-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 219-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 222-ФЗ
от 18 июля 2011 г. № 224-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ, от 21 ноября 2011 г. № 331-ФЗ
от 30 ноября 2011 г. № 364-ФЗ, от 6 декабря 2011 г. № 401-ФЗ, от 7 декабря 2011 г. № 417-ФЗ
от 14 июня 2012 г. № 74-ФЗ, от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ, от 30 декабря 2012 г. № 323-ФЗ
от 7 мая 2013 г. № 85-ФЗ, от 23 июля 2013 г. № 227-ФЗ, от 23 июля 2013 г. № 228-ФЗ
от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ, от 28 декабря 2013 г. № 408-ФЗ, от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ
от 21 июля 2014 г. № 260-ФЗ, от 21 июля 2014 г. № 261-ФЗ, от 24 ноября 2014 г. № 366-ФЗ
от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, от 29 декабря 2014 г. № 459-ФЗ, от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ,
от 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ, от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ, от 13 июля 2015 г. № 233-ФЗ,
от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 279-ФЗ, от 26 июля 2017 г. № 188-ФЗ,
от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ, от 30 сентября 2017 г. № 283-ФЗ, от 31 мая 2018 г. № 122-ФЗ,
от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ, от 2 августа 2019 г. № 272-ФЗ и от 4 ноября 2019 г. № 355-ФЗ)
(постатейный)
Список сокращений
Органы государственной власти, иные государственные органы и организации:
Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
Совет Федерации – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;
СКАД ВС России – Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации;
СКГД ВС России – Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации;
ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
МПР России – Министерство природных ресурсов Российской Федерации;
МНС России – Министерство Российской Федерации по налогам и сборам;
Минкомсвязь России – Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
Минкультуры России – Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации;
Минобороны России – Министерство обороны Российской Федерации;
Минприроды России – Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации;
Минпромторг России – Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;
Минпромэнерго России – Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации;
Минсельхозпрод России – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
Минтопэнерго России – Министерство топлива и энергетики Российской Федерации;
Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;
Минэкономразвития России – Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;
Минэнерго России – Министерство энергетики Российской Федерации;
Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации;
МЧС России – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Росприроднадзор – Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
Росстат – Федеральная служба государственной статистики;
Ростехнадзор – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
ФАС России – Федеральная антимонопольная служба;
ФНС России – Федеральная налоговая служба;
ФСБ России – Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
Госналогслужба России – Государственная налоговая служба Российской Федерации;
Госгортехнадзор России – Федеральный горный и промышленный надзор России;
Госстандарт России – Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии;
Росимущество – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;
Роснедра – Федеральное агентство по недропользованию;
Росрыболовство – Федеральное агентство по рыболовству;
Ростехрегулирование – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
Роскомзем – Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству;
Роскомнедра – Комитет по геологии и использованию недр при Правительстве Российской Федерации;
ФГБУ «Росгеолфонд» – федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский федеральный геологический фонд»;
ФГКУ «Росгеолэкспертиза», ФБУ «Росгеолэкспертиза» – федеральное государственное казенное учреждение «Росгеолэкспертиза», федеральное бюджетное учреждение «Росгеолэкспертиза».
Правовые акты:
часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ[1]1
СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.
[Закрыть];
часть вторая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ[2]2
СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410.
[Закрыть];
УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ[3]3
СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.
[Закрыть];
БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ[4]4
СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.
[Закрыть];
часть первая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ[5]5
СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824.
[Закрыть];
часть вторая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ[6]6
СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.
[Закрыть];
ЗК РФ – Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ[7]7
СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147.
[Закрыть];
КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[8]8
СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.
[Закрыть];
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ[9]9
СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.
[Закрыть];
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ[10]10
СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.
[Закрыть];
ГсК РФ – Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ[11]11
СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 16.
[Закрыть];
ВдК РФ – Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ[12]12
СЗ РФ, 2006, № 23, ст. 2381.
[Закрыть];
ЛК РФ – Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ[13]13
СЗ РФ, 2006, № 50, ст. 5278.
[Закрыть];
часть четвертая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ[14]14
СЗ РФ, 2006, № 52 (ч. I), ст. 5496.
[Закрыть];
КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ[15]15
pravo.gov.ru, 2015, 9 марта.
[Закрыть];
Закон об особенностях пользования недрами в связи с принятием в Россию Республики Крым – Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 161-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя»[16]16
pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.
[Закрыть].
Источники правовых актов:
pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;
БВС РФ – «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;
БНА ФОИВ – «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;
ВВАС РФ – «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»;
Ведомости ВС РСФСР – «Ведомости Верховного Совета РСФСР»;
Ведомости ВС СССР – «Ведомости Верховного Совета СССР»;
Ведомости СНД и ВС РСФСР – «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;
Ведомости СНД и ВС РФ – Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации;
ВКС РФ – «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»;
РВ – Российские вести;
РГ – «Российская газета»;
СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;
СПС – справочные правовые системы.
Список актов, вносивших изменения
В Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» изменения вносились следующими актами:
Федеральный закон от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах»[17]17
СЗ РФ, 1995, № 10, ст. 823.
[Закрыть];
Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 32-ФЗ «О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»[18]18
СЗ РФ, 1999, № 7, ст. 879.
[Закрыть];
Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 20-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах»[19]19
СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 141.
[Закрыть];
Федеральный закон от 14 мая 2001 г. № 52-ФЗ «О внесении дополнения в статью 171 Закона Российской Федерации «О недрах»[20]20
СЗ РФ, 2001, № 21, ст. 2061.
[Закрыть];
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации»[21]21
СЗ РФ, 2001, № 33 (ч. I), ст. 3429.
[Закрыть];
Федеральный закон от 29 мая 2002 г. № 57-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[22]22
СЗ РФ, 2002, № 22, ст. 2026.
[Закрыть];
Федеральный закон от 6 июня 2003 г. № 65-ФЗ «О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации»[23]23
СЗ РФ, 2003, № 23, ст. 2174.
[Закрыть];
Федеральный закон от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления»[24]24
СЗ РФ, 2004, № 27, ст. 2711.
[Закрыть];
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[25]25
СЗ РФ, 2004, № 35, ст. 3607.
[Закрыть];
Федеральный закон от 15 апреля 2006 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах»[26]26
СЗ РФ, 2006, № 17 (ч. I), ст. 1778.
[Закрыть];
Федеральный закон от 25 октября 2006 г. № 173-ФЗ «О внесении изменения в статью 171 Закона Российской Федерации «О недрах»[27]27
СЗ РФ, 2006, № 44, ст. 4538.
[Закрыть];
Федеральный закон от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации»[28]28
СЗ РФ, 2007, № 27, ст. 3213.
[Закрыть];
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 295-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации «О недрах»[29]29
СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6056.
[Закрыть];
Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»[30]30
СЗ РФ, 2008, № 18, ст. 1941.
[Закрыть];
Федеральный закон от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[31]31
СЗ РФ, 2008, № 29 (ч. I), ст. 3418.
[Закрыть];
Федеральный закон от 18 июля 2008 г № 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[32]32
СЗ РФ, 2008, № 29 (ч. I), ст. 3420.
[Закрыть];
Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»[33]33
СЗ РФ, 2008, № 30 (ч. II), ст. 3616.
[Закрыть];
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[34]34
СЗ РФ, 2009, № 1, ст. 17.
[Закрыть];
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[35]35
СЗ РФ, 2009, № 29, ст. 3601.
[Закрыть];
Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 253 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»[36]36
СЗ РФ, 2009, № 52 (ч. I), ст. 6450.
[Закрыть];
Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 89-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 13 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»[37]37
СЗ РФ, 2010, № 21, ст. 2527.
[Закрыть];
Федеральный закон от 26 июля 2010 г. № 186-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 14 Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» и отдельные законодательные акты Российской федерации»[38]38
СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4155.
[Закрыть];
Федеральный закон от 5 апреля 2011 г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в статью 191 Закона Российской Федерации «О недрах»[39]39
СЗ РФ, 2011, № 15, ст. 2018.
[Закрыть];
Федеральный закон от 5 апреля 2011 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 12 Федерального закона «Об оружии»[40]40
СЗ РФ, 2011, № 15, ст. 2025.
[Закрыть];
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[41]41
СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4567.
[Закрыть];
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 222-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 82 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»[42]42
СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4570.
[Закрыть];
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 224-ФЗ «О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[43]43
СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4572.
[Закрыть];
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[44]44
СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4590.
[Закрыть];
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 331-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[45]45
pravo.gov.ru, 2011, 22 ноября.
[Закрыть];
Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 364-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[46]46
pravo.gov.ru, 2011, 1 декабря.
[Закрыть];
Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[47]47
pravo.gov.ru, 2011, 6 декабря.
[Закрыть];
Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»[48]48
pravo.gov.ru, 2011, 8 декабря.
[Закрыть];
Федеральный закон от 14 июня 2012 г. № 74-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах»[49]49
pravo.gov.ru, 2012, 15 июня.
[Закрыть];
Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»[50]50
pravo.gov.ru, 2012, 30 июля.
[Закрыть];
Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 323-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[51]51
pravo.gov.ru, 2012, 31 декабря.
[Закрыть];
Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 85-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 42 Закона Российской Федерации «О недрах»[52]52
pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.
[Закрыть];
Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах»[53]53
pravo.gov.ru, 2013, 24 июля.
[Закрыть];
Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 228-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах»[54]54
pravo.gov.ru, 2013, 24 июля.
[Закрыть];
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[55]55
pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.
[Закрыть];
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 408-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и признании утратившим силу подпункта 3.6 пункта 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами»[56]56
pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.
[Закрыть];
Федеральный закон от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[57]57
pravo.gov.ru, 2014, 24 июня.
[Закрыть];
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 260-ФЗ «О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации «О недрах»[58]58
pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.
[Закрыть];
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 261-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[59]59
pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.
[Закрыть];
Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. № 366-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[60]60
pravo.gov.ru, 2014, 25 ноября.
[Закрыть];
Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»[61]61
pravo.gov.ru, 2014, 29 декабря.
[Закрыть];
Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 459-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[62]62
pravo.gov.ru, 2014, 29 декабря.
[Закрыть];
Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[63]63
pravo.gov.ru, 2014, 31 декабря.
[Закрыть];
Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[64]64
pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.
[Закрыть];
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[65]65
pravo.gov.ru, 2015, 14 июля.
[Закрыть];
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»[66]66
pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.
[Закрыть];
Федеральный закон от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации»[67]67
pravo.gov.ru, 2016, 5 апреля.
[Закрыть];
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 279-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах»[68]68
pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.
[Закрыть];
Федеральный закон от 26 июля 2017 г. № 188-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части упрощения порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования»[69]69
pravo.gov.ru, 2017, 26 июля.
[Закрыть];
Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[70]70
pravo.gov.ru, 2017, 30 июля.
[Закрыть];
Федеральный закон от 30 сентября 2017 г. № 283-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации «О недрах»[71]71
pravo.gov.ru, 2017, 1 октября.
[Закрыть];
Федеральный закон от 31 мая 2018 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения понятия «иностранный инвестор»[72]72
pravo.gov.ru, 2018, 1 июня.
[Закрыть];
Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[73]73
pravo.gov.ru, 2018, 4 августа.
[Закрыть];
Федеральный закон от 2 августа 2019 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»[74]74
pravo.gov.ru, 2019, 2 августа.
[Закрыть];
Федеральный закон от 4 ноября 2019 г. № 355-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части предоставления права пользования участками недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений нефти, газа и газового конденсата»[75]75
pravo.gov.ru, 2019, 4 ноября.
[Закрыть].
Преамбула
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.
Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Положения преамбулы комментируемого Закона определяют понятие недр (абз. 1), а также предмет регулирования данного Закона или, говоря иначе, – сферу применения данного Закона. Согласно правилам юридической техники преамбула (введение) не является обязательной частью законодательного акта. Из юридико-технических требований, предъявляемых к преамбулярной части федерального закона, целесообразно упомянуть о двух следующих: преамбула не содержит самостоятельные нормативные предписания и не формулирует предмет регулирования законопроекта (см. Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленные письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. № вн2-18/490[76]76
СПС.
[Закрыть]).
Первый абзац преамбулы комментируемого Закона содержит определение понятия недр. Таковыми являются часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Это определение воспроизведено в национальном стандарте РФ ГОСТ Р 8.645-2008 «Государственная система обеспечения единства измерений. Метрологическое обеспечение работ по геологическому изучению, использованию и охране недр в Российской Федерации. Основные положения»[77]77
М., Стандартинформ, 2008.
[Закрыть], утв. и введ. в действие Приказом Ростехрегулирования от 15 октября 2008 г. № 259-ст[78]78
СПС.
[Закрыть].
В этом же стандарте даны следующие определения:
геологическое изучение недр – вид пользования недрами, включающий в себя проведение регионального геологического изучения, поисков и оценку месторождений полезных ископаемых;
недропользование – выполнение работ, соответствующих лицензии на право геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, использования и захоронения отходов производства, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
охрана недр – система мероприятий, осуществляемых с целью наиболее полного (комплексного) извлечения полезных ископаемых из недр и максимально возможного и экономически целесообразного уменьшения потерь при разработке месторождений, а также сохранения геологической среды в состоянии равновесия с техногенными воздействиями.
В положениях абз. 2 и 3 преамбулы комментируемого Закона определен предмет регулирования данного Закона. С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями.
Положения абз. 2 преамбулы комментируемого Закона в качестве элементов предмета регулирования данного Закона называют отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней (до внесения изменения Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ речь шла об использовании отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств), специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.
Данный абзац изложен с 1 февраля 2015 г. полностью в новой редакции Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 261-ФЗ. В прежней редакции абзаца предусматривалось, что комментируемый Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории России, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер. До внесения Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 219-ФЗ изменения указывалось не на рапу лиманов и озер, а на рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.
Упомянутый Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 261-ФЗ (а им внесен ряд изменений в комментируемый Закон), принят в целях совершенствования правового регулирования разработки месторождений углеводородного сырья в части квалификации вод, попутно добываемых и используемых при добыче углеводородного сырья. В рамках характеристики проблемы, для решения которых вносятся изменения, в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 261-ФЗ, указывалось следующее: в настоящее время в законодательстве РФ неоднозначно квалифицируются попутно добываемые в больших количествах одновременно с нефтью и газом и подвергаемые обратной закачке в глубокие подземные горизонты и пласты горных пород минерализованные пластовые воды и воды, используемые при промысловой подготовке нефти; в российской и мировой практике обратная закачка (размещение) попутно добываемых вод в недра широко применяется как природоохранное мероприятие, требующее от недропользователя значительных затрат; размещение вод в пластах горных пород осуществляется в соответствии с утвержденными в установленном порядке техническими проектами после проведения предусмотренных законодательством экспертиз, в т. ч. – экспертизы на соблюдение природоохранных требований, и получения согласований уполномоченных органов, является согласованным проектным решением, предусмотренным проектной документацией на разработку месторождений углеводородного сырья.
Абзац 3 преамбулы комментируемого Закона содержит положения, которые также можно рассматривать как определяющие предмет регулирования данного Закона. Так, в данном абзаце установлено, что комментируемый Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан России, а также прав пользователей недр. В то же время нельзя не отметить, что эти положения носят в большей степени декларативный характер.
Комментируемый Закон, подписанный Президентом РСФСР 21 февраля 1992 г. и кодифицированный под № 2395-1, заменил собой Кодекс РСФСР о недрах, утв. Законом РСФСР от 9 июля 1976 г.[79]79
Ведомости ВС РСФСР, 1976, № 28, ст. 895.
[Закрыть] Данный Кодекс, который отсылал также к Основам законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, утв. Законом СССР от 9 июля 1975 г.[80]80
Ведомости ВС СССР, 1975, № 29, ст. 435.
[Закрыть], признан утратившим силу в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 21 февраля 1992 г. № 2396-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О недрах»[81]81
Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 16, ст. 835.
[Закрыть].
В соответствии с Федеральным законом от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах»[82]82
СЗ РФ, 1995, № 10, ст. 823.
[Закрыть] комментируемый Закон был изложен полностью в новой редакции, однако это не означает, что в него были внесены радикальные изменения. В дальнейшем в комментируемый Закон неоднократно вносились изменения, которые проанализированы при рассмотрении соответствующих норм данного Закона.
Особенности правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя определяет Закон об особенностях пользования недрами в связи с принятием в Россию Республики Крым, что и закреплено в его ст. 1.
Правообладателям!
Представленный фрагмент книги размещен по согласованию с распространителем легального контента ООО "ЛитРес" (не более 20% исходного текста). Если вы считаете, что размещение материала нарушает ваши или чьи-либо права, то сообщите нам об этом.Читателям!
Оплатили, но не знаете что делать дальше?