Текст бизнес-книги "Теория государства и права в вопросах и ответах"

Автор книги: Александр Малько

Раздел: Юриспруденция и право, Наука и Образование

2) государственные организации – такие подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, полиция и т. п.);

3) государственные учреждения – такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, почта, телеграф, научно-исследовательский институт, вуз, школа, театр и т. д.);

4) государственные предприятия – такие подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.);

5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением;

6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. Они постоянно изменяются, совершенствуются. На них оказывают влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений государства с другими государствами и т. п.) факторы.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3.

Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Саратов, 2006.

Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.

Исполнительная власть в России / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004.

Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. М., 1992.

Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 6. С. 141–142.

Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.

Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 8.

Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.

Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2007. Т. 1. Гл. 6, 10.

Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 24.

Ракитская И.Ф. Теория государства. СПб., 1999.

Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 3, 4, 23.

Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 6, 7.

Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Гл. 7.

Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.

40. Органы государства: понятие и признаки

Орган государства – это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в связи с этим властными полномочиями.

Признаки органа государства:

1) представляет собой самостоятельный элемент механизма государства, выступая неотъемлемой частью единого государственного организма, занимая в нем специфическое место;

2) действует от имени государства и по его поручению;

3) образован и действует на основе нормативных правовых документов (конституции, законов и подзаконных актов);

4) выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы (наделен для этого властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения);

5) состоит из государственных служащих и соответствующих подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии и пр.), скрепленных единством целей, ради достижения которых образован;

6) имеет соответствующую материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его целей и задач;

7) обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание;

8) имеет соответствующую компетенцию (круг ведения), под которой понимают совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или общественно-значимых задач и осуществления соответствующих функций;

9) осуществляет свою компетенцию тремя способами:

– путем принятия нормативных актов (предписаний общего характера);

– путем принятия правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера);

– путем конкретно-организационной деятельности;

10) в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, т. е. может отвечать по своим обязательствам ввереным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

11) действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности).

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3.

Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Саратов, 2006.

Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.

Исполнительная власть в России / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004.

Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. М., 1992.

Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 6. С. 141–142.

Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.

Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 8.

Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.

Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2007. Т. 1. Гл. 11.

Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 24.

Правительство Российской Федерации / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2005.

Ракитская И.Ф. Теория государства. СПб., 1999.

Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 3, 4, 23.

Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 6, 7.

Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Гл. 7.

Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.

41. Виды государственных органов

Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться по следующим критериям:

– по порядку образования – органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации), и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);

– по форме реализации государственной деятельности – на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы. Законодательные органы (Федеральное Собрание РФ, Саратовская областная дума и т. д.) призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества;

исполнительно-распорядительные органы (Правительство РФ, министерства, агентства, службы, администрации краев и областей и т. п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов; судебные органы (конституционные, обычные, военные, арбитражные суды) призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина;

контрольно-надзорные органы (прокуратура, органы горного и промышленного надзора, органы надзора по ядерной и радиационной безопасности) призваны следить за соблюдением законности технологической дисциплины;

– по принципу разделения властей – на законодательные (Федеральное Собрание РФ, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации; республиканские и областные законодательные структуры), исполнительные (Правительство РФ, министерства, агентства, службы, региональные правительства, администрации и т. п.) и судебные (Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ, соответствующие суды субъектов РФ);

– по иерархии – на федеральные (Президент РФ, Генеральная прокуратура РФ и т. п.), республиканские (президенты Татарстана, Башкортостана, Ингушетии, Министерство внутренних дел Дагестана и т. д.), местные (губернатор Астраханской области, Правительство Пензенской области, прокуратура Саратовской области и т. п.);

– по характеру подчиненности – на органы исключительно «вертикального» подчинения (прокуратура, суд и т. п.) и органы «двойного» («вертикально-горизонтального») подчинения (полиция, государственные банки и т. д.);

– по срокам полномочий – на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (например, прокуратура, полиция, суд), и временные, которые создаются для решения определенных задач (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);

– по способу принятия решений – на коллегиальные (Государственная Дума РФ, Правительство Саратовской области и т. д.) и единоначальные (Президент РФ, министр, губернатор и т. п.);

– по правовым формам деятельности – на правотворческие (Совет Федерации РФ, Правительство РФ), правоприменительные (Министерство образования и науки РФ, Министерство юстиции Пензенской области) и правоохранительные (полиция, таможенные органы и т. д.);

– по характеру компетенции – на органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и др.), и специальной компетенции, которые осуществляют деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства, агентства, службы и пр.), и т. п.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3.

Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Саратов, 2006.

Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.

Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. М., 1992.

Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 6. С. 141–142.

Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.

Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 8.

Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.

Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2007. Т. 1. Гл. 11.

Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 24.

Правительство Российской Федерации / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2005.

Ракитская И.Ф. Теория государства. СПб., 1999.

Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 3, 4, 23.

Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 6, 7.

Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Гл. 7.

Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.

42. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Прежде чем отвечать на данный вопрос, необходимо сначала дать определение понятия «механизм государства» («государственный аппарат»).

Аппарат государства есть система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Подобные принципы – это исходные идеи, определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов.

Такими принципами могут выступать:

1) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, который предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их;

2) принцип демократизма, который выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;

3) принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную), который создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

4) принцип законности, который означает обязательность соблюдения всеми государственными служащими Конституции, законов и подзаконных актов;

5) принцип гласности, который обеспечивает информированность субъектов права о практической деятельности конкретных государственных органов;

6) принцип федерализма, который выражает единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

7) принцип профессионализма, который создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны;