Текст бизнес-книги "Закон для военнослужащего. Юридический справочник на все случаи жизни. 2020 г."

Автор книги: Виктор Суханов

Раздел: Руководства, Справочники

Особенности заключения контракта на прохождение службы

Из этой статьи Вы узнаете:

– Особенности прохождения военной службы по контракту

– Как происходит служба по контракту?

– Осуществление отбора на контрактную службу

– Как заключить контракт на военную службу

Военная служба по контракту набирает все больше популярности среди людей, которые хотели бы послужить отечеству. При этом, особенности набора, заключение контракта с государством, а также другие особенности отбора для прохождения службы на контрактной основе, регламентируются законодательством РФ. Безусловно, прохождение такой службы имеет множество недостатков. Чаще всего это связано с бытовыми условия проживания военных, но такие вопросы быстро решаются с помощью правовой защиты. Стоит помнить, что перед тем, как отправиться служить по контракту, необходимо взвесить все «за» и «против».

КАК ПРОИСХОДИТ СЛУЖБА ПО КОНТРАКТУ?

Контрактная служба в армии – это прохождение армейской службы на основе контракта с государством. То есть, гражданин, который желает пройти армейскую службу, имеет возможность составить контракт с государством, в котором будут указаны основные положения. Этот документ может быть составлен не только с гражданином, который уже проходил службу или числится за определенными войсками, но и с новичком в военном деле. Таким образом, служба по контракту отличается от любой другой добровольностью принятого решения, материальным обеспечением и юридической поддержкой, которая позволяет регулировать правоотношения между гражданином и государством.

Заметка! Закон, который регламентирует право на заключение контрактов между государством и гражданами страны имеет название «О воинской обязанности и воинской службе». При этом, заключать договора могут не только мужчины, но и женщины. В этом заключается защита трудовых прав граждан и не допускается их нарушение дискриминацией по половому признаку. Для заключения такого контракта гражданин должен предоставить обязательный перечень документов, в который входят медицинские обследования и некоторые автобиографические бумаги.

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОТБОРА НА КОНТРАКТНУЮ СЛУЖБУ

Безусловно, если государство набирает граждан для прохождения службы на контрактной основе, оно вправе предъявлять определенные требования к людям, которые получат в распоряжение оружие для защиты государства. Основными требованиями для прохождения на контрактную службу является возраст и физическая подготовка претендентов.

Важно! К службе на контрактной основе допускаются мужчины и женщины от 18 до 40 лет. При этом, кандидат должен обладать хорошими физическими данными и показателями здоровья. Медицинская комиссия в военкомате дает свое заключение, по которому осуществляется отбор.

Итак, прохождение контрактной службы не может быть заключено с такими людьми:

– несовершеннолетними;

– гражданами, которые находятся под следствием;

– людьми, которые имеют юридические ограничения относительно перемещения;

– заключенными и теми, кто не погасил свою судимость за то или иное преступление (амнистия и помилование в уголовном праве предполагает погашение судимости).

При этом, на военную службу не примут людей с низкой физической подготовкой, и не прошедших тест на профессиональную пригодность.

Что нужно для службы по контракту? На этот вопрос достаточно сложно ответить, не зная законодательной базы. Если вы хотите пройти службу по контракту, узнайте все подробности оформления и подачи заявки с помощью консультации у юриста.

Стоит отметить, что законодательством предусмотрен трехэтапный отбор претендентов на прохождение службы по контракту:

Первоначальная.

На этом этапе проводится проверка документов всех граждан, которые подали заявки на заключение контракта.

Этот этап позволяет отсеять всех граждан, которые не соответствуют основным требованиям.

Основной этап.

На этом этапе люди, которые прошли отбор, проходят тестирования на физическую и профессиональную пригодность.

Углубленный этап.

Закон о прохождении военной службы по контракту обозначает этот этап основным. Благодаря этому этапу государство может точно определить психологическое состояние гражданина, а также окончательно определить профессиональную направленность человека.

После того как претендент пройдет все этапы, с ним будет заключен соответствующий договор и человек будет отправлен на обязательные подготовительные учения. Документы для службы по контракту, а также результаты пройденных этапов и обследований собираются в личном деле военнослужащего. На вопрос, какие документы нужны для службы по контракту, нельзя ответить однозначно, так как перечень этих бумаг каждый год меняется.

КАК ЗАКЛЮЧИТЬ КОНТРАКТ НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ

Военная служба имеет свои особенности заключения трудового договора. Контракт на прохождение военной службы может быть заключен с несколькими видами военнослужащих. Таким образом, заключение контракта осуществляется, если человек относится к:

солдатам;

сержантам;

морякам;

старшинам;

прапорщикам, мичманам и офицерам;

солдатам срочной службы.

Заметка! Для солдат и старшин минимальный срок службы, по заключенному контракту, составляет 3 года.

Прапорщики и офицеры могут составить контракт с государством не менее чем на 5 лет. Кроме того, основные положения указывают, что государство имеет право установить испытательный срок для определения пригодности гражданина к воинской службе.

Служащие, которые желают продолжить воинскую службу, могут составить соответствующий контракт только на 1 год.

Контракт на воинскую обязанность также включает в себя такие пункты:

назначение на воинскую должность;

присвоение определенного звания;

своевременное проведение аттестации;

правила и условия увольнения;

условия и правила повышения служивого в звании.

Заметка! Вопрос о том, как заключить контракт на военную службу включает в себя также наличие определенного опыта, количество год на службе, соответственного образования и опыта. Все эти пункты обсуждаются с будущим военнослужащим перед составлением контракта.

Люди, которые проходят службу по контракту имеют некоторые преимущества, в отличие от обычных служивых. Как правило, государство пытается заключить максимальное количество договоров с теми людьми, которые уже находились на военной службе или имеют некоторые заслуги. Консультация по военной службе – это один из важных условий для принятия окончательного решения. Помощь юриста, относительно вопроса заключения договора на военную службу, вы можете получить прямо сейчас. Консультация юриста поможет вам ответить на многие вопросы, в том числе на то, как уволиться со службы по контракту.

(Источник: https://moy-urist.ru/question/voennoe-pravo/voennaja-sluzhba-po-kontraktu)

Судебная практика

Порядок досрочного увольнения военнослужащих в связи с невыполнением условий контракта: нормативно-правовое регулирование и судебная практика

Распад единой страны, экономические и социальные потрясения 90-х годов ударили по всем государственным институтам. Через тяжелейшие испытания прошла и наша Армия… за ошибки, допущенные при многочисленных непоследовательных реформах, за которыми часто ничего не стояло, кроме механического сокращения, пришлось заплатить очень дорогую цену. Современная Армия – это прежде всего грамотные, подготовленные люди, способные применять самые передовые системы вооружения. Специалисты, обладающие глубокими знаниями и высоким уровнем общего образования и культуры. Сегодня индивидуальные требования к каждому офицеру и солдату существенно возрастают.

Утвержденная Президентом РФ Военная доктрина обозначает ряд внешних угроз для России. Признается, что «неурегулированными остаются многие региональные конфликты. Сохраняются тенденции к их силовому разрешению, в том числе в регионах, граничащих с Российской Федерацией. Существующая архитектура (система) международной безопасности не обеспечивает равной безопасности всех государств» (п. 10 Военной доктрины* (2)). В этих условиях работа по приведению «структуры, состава и численности компонентов военной организации в соответствие с задачами в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время…» обозначена как приоритетное направление в развитии Вооруженных Сил РФ (п. 35 Военной доктрины). Профессиональный военнослужащий должен соответствовать ряду требований, предъявляемых к нему служебным контрактом. В случае невыполнения условий последнего военнослужащий подлежит досрочному увольнению.

Поскольку процедура увольнения связана с правом военнослужащего на труд, проводиться она должна в полном соответствии с действующим законодательством. Сложившаяся судебная практика свидетельствует о частых и грубых нарушениях командиром части и кадровыми органами процедуры досрочного увольнения. Это отражается на престиже военной службы, затрагивает вопросы квалификации кадровых работников Вооруженных Сил, «загружает» судебные органы рассмотрением «проигрышных» для Министерства обороны РФ споров. Обращаем внимание, что рассматривает вопросы увольнения военнослужащих только Министерство обороны, не касаясь практики увольнения по этому основанию в других ведомствах.

Досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта

Общие положения

Нормативно-правовые основы увольнения военнослужащих закреплены в разделе VII Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе"* (3) (далее – ФЗ о военной службе) и в ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы* (4) (далее – Положение о порядке прохождения военной службы). Важную роль играет и судебная практика, складывающаяся в определенном военном округе, а также разъяснения высших судебных органов – Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ (автор рассматривает их далее).

При невыполнении условий контракта о прохождении службы военнослужащий может быть досрочно уволен на основании подп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ о военной службе – в связи с невыполнением им условий контракта. Увольнение в рамках данной правовой нормы – крайняя мера воздействия на военнослужащего. До представления к увольнению должны быть исчерпаны все иные меры воздействия.

В контексте данной темы важно уточнить термин «невыполнение контракта», а следовательно, обязанности военнослужащего и условия самого контракта.

Раздел V ФЗ о военной службе регулирует вопросы поступления на военную службу по контракту. Здесь же статья 32 в общем виде описывает условия служебного контракта. Это:

– добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу;

– срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу;

– обязанность гражданина (иностранного гражданина) проходить военную службу в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих;

– право гражданина (иностранного гражданина) на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

Типовая форма контракта о прохождении военной службы приведена в Положении о порядке прохождения военной службы. Из анализа типовой формы служебного контракта видно, что условия прохождения военной службы подразделяются на права и обязанности военнослужащего.

В тексте типового контракта (и по практике в такой форме он заключается с военнослужащими Министерства обороны РФ) не раскрываются подробно обязанности военнослужащего. Также отсутствует нормативно закрепленная их взаимосвязь с невыполнением условий контракта. При этом несоблюдением условий контракта логично считать невыполнение военнослужащим ряда обязанностей.

Общие обязанности военнослужащих установлены в ст. 26 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих"* (5). Это:

– защита суверенитета и территориальной целостности, оборона и безопасность России, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами РФ;

– строгое соблюдение Конституции и законов Российской Федерации, требований общевоинских уставов;

– беспрекословное выполнение приказов командиров;

– постоянная готовность к применению вооружения и военной техники;

– дисциплина, бдительность военнослужащего, способность хранить государственную и военную тайну;

– соблюдение общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

Должностные и специальные обязанности военнослужащих в общем виде обозначены в ст. 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Данная норма является отсылочной и подразумевает использование положений Устава внутренней службы, Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ* (6) (далее – ДУ) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. При этом должностные обязанности определяются должностью, по которой военнослужащий проходит службу, а также соответствующими руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или приказами командиров (начальников). Должностные обязанности обозначают полномочия военнослужащего и круг выполняемых им задач* (7).

Специальные обязанности выполняются военнослужащими на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, в случаях их привлечения для ликвидации последствий стихийных бедствий, а также при других чрезвычайных обстоятельствах (ст. 25 Устава внутренней службы* (8)).

Таким образом, содержание общих, должностных и специальных обязанностей военнослужащих обусловлено существом воинского долга – защищать государственный суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации, обеспечивать безопасность государства, отражать вооруженное нападение и выполнять боевые задачи. В связи с этим «контракт о прохождении военной службы имеет существенную специфику, обусловленную правовой природой военно-служебных отношений, которые основаны на принципе единоначалия, предполагающем строгую субординацию и беспрекословное подчинение приказам командира (начальника), а следовательно, предъявление к военнослужащему особых, повышенных требований, касающихся выполнения взятых им при заключении контракта обязательств, и закрепление в нормативно-правовом регулировании последствий их несоблюдения"* (9).

Подпункт «в» п. 2 ст. 51 ФЗ о военной службе допускает увольнение военнослужащего в связи с невыполнением им условий контракта. Однако рассматриваемый закон не раскрывает содержания понятия «невыполнение условий контракта». Не найдем мы его и в Положении о порядке прохождения военной службы. При рассмотрении вопроса о досрочном увольнении военнослужащего на основании указанного подпункта перед правоприменителем стоит достаточно сложная задача. Командиру части необходимо сопоставить: как неисполнение военнослужащим своих обязанностей повлияло на невыполнение условий контракта? То есть фактически необходимо доказать причинно-следственную связь между неисполнением военнослужащим своих обязанностей и вредом, ущербом, который был причинен или мог быть причинен интересам военной службы. При этом ключевыми будут два момента:

– правомерность возложения тех или иных обязанностей на военнослужащего;

– имели ли место существенные нарушения условий контракта.

Это и определяет круг обстоятельств, подлежащих выяснению судом при рассмотрении данной категории гражданских дел.

Рассматриваемый термин «невыполнение условий контракта» подразумевает, что военнослужащим допущено существенное нарушение (невыполнение) условий контракта.

Верховный Суд РФ в постановлении от 29 мая 2014 г. N 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснил формулировку «невыполнение условий контракта» применительно к тематике досрочного увольнения. Так, невыполнением условий контракта для рассматриваемого основания для увольнения являются только значительные (существенные) отступления от требований законодательства о воинской обязанности и военной службе. Например:

– совершение виновных действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии у военнослужащего необходимых качеств для надлежащего выполнения обязанностей военной службы;

– совершение одного из грубых дисциплинарных проступков;

– совершение дисциплинарного проступка при наличии у него неснятых дисциплинарных взысканий;

– совершение уголовно наказуемого деяния или административного правонарушения, за которое военнослужащий несет ответственность на общих основаниях;

– иные юридически значимые обстоятельства, позволяющие в силу специфики служебной деятельности военнослужащего по контракту сделать вывод о том, что он перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе* (10).

Здесь же Верховный Суд разъясняет, что, если военнослужащий по своим деловым и личным качествам перестал соответствовать требованиям, предъявляемым к проходящим службу по контракту, тогда досрочное увольнение возможно только по результатам рассмотрения его материалов на аттестационной комиссии. Рассмотрим этот вопрос.

Увольнение военнослужащего в связи с невыполнением условий контракта по результатам аттестации

Как разъясняет Конституционный Суд РФ, «невыполнение военнослужащим условий контракта о прохождении военной службы не согласуется с его особым публично-правовым статусом как лица, осуществляющего конституционно значимые функции. Прекращение в таких случаях военно-служебных отношений с военнослужащим является закономерной реакцией государства на совершение данным военнослужащим деяния, свидетельствующего о нарушении им обязанностей военной службы"* (11). При этом законодательное закрепление возможности досрочного увольнения с военной службы направлено на обеспечение надлежащего исполнения служебных обязанностей.

Неснятые дисциплинарные взыскания и негативные характеристики по службе могут являться основанием к проведению аттестации на предмет соответствия военнослужащего должности и требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим службу по контракту.

Вопросы аттестации военнослужащих в системе Министерства обороны регулируют два правовых акта:

– Положение о порядке прохождения военной службы (раздел VI «Порядок аттестации военнослужащих, аттестационные комиссии»);

– Приказ министра обороны РФ от 29 февраля 2012 г. N 444 «О порядке организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации"* (12) (далее – Порядок проведения аттестации).

Цель аттестации – всесторонняя, объективная оценка военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на предмет их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования* (13). В рассматриваемом случае задача аттестационной комиссии состоит в оценке причин, которые могут служить основанием для досрочного увольнения военнослужащего.

Конституционный Суд РФ отметил, что «…аттестация является специальным правовым инструментом, использование которого позволяет оценить готовность военнослужащего к исполнению воинского долга и обязанности по защите Отечества, выражающуюся не только в высоком профессионализме, но и в особых личностных качествах, а также в отношении к исполнению обязанностей, предусмотренных контрактом о прохождении военной службы. Процедура аттестации предполагает беспристрастное и всестороннее рассмотрение соответствующих материалов членами аттестационной комиссии и принятие ими решения на основе коллегиальности с учетом в равной мере всех обстоятельств, имеющих значение для всесторонней характеристики военнослужащего, включая причины совершения им дисциплинарных проступков, иных отступлений от требований, предъявляемых к военнослужащим, наличие неснятых дисциплинарных взысканий"* (14).

Состав аттестационной комиссии объявляется приказом командира воинской части.

Согласно п. 6 ст. 26 Положения о порядке прохождения военной службы на аттестуемого военнослужащего его непосредственным (прямым) начальником составляется аттестационный лист.

Согласно п. 6 Порядка проведения аттестации, заседание аттестационной комиссии проводится с участием аттестуемого военнослужащего, его непосредственного или прямого начальника при рассмотрении аттестационного листа, содержащего вывод о несоответствии военнослужащего занимаемой воинской должности или отзыв, в котором отмечается наличие у военнослужащего существенных недостатков в выполнении общих, должностных или специальных обязанностей, а также при наличии заявления военнослужащего о несогласии с представленным аттестационным листом и изложенным в нем отзывом.

В заключении комиссии указывается на соответствие (несоответствие) военнослужащего занимаемой должности, а также мнение о его дальнейшем служебном предназначении. При этом могут быть даны рекомендации об увольнении военнослужащего в связи с невыполнением условий контракта.

Военнослужащий должен быть ознакомлен с содержанием аттестации, о чем расписывается в утвержденном аттестационном листе.

Для обеспечения реализации утвержденных выводов по аттестации военнослужащих штабы (кадровые органы) воинских частей обязаны подать списки военнослужащих, аттестованных к досрочному увольнению (п. 13 Порядка проведения аттестации).

Судебная практика показывает, что участие военнослужащего на заседании аттестационной комиссии при рассмотрении вопроса о досрочном увольнении в связи с невыполнением им условий контракта обязательно. Рассмотрим на примере.

Пример

Приказом командующего войсками от 28 апреля 2011 г. «подполковник Е. досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта на основании того, что 6 апреля 2011 г. при производстве работ произошло происшествие на складе. Из протокола заседания аттестационной комиссии следует, что представление об увольнении Е. по указанному выше основанию было рассмотрено только 29 апреля 2011 г. Заключением аттестационной комиссии и прямых командиров было принято решение о досрочном увольнении заявителя». Далее суд пришел к выводу, что была нарушена процедура представления подполковника Е. к увольнению с военной службы.

1. Решение об увольнении Е. с военной службы было принято после происшествия на складе. В то же время его вина в происшествии ответчиком не доказана.

2. Приказ об увольнении Е. датирован 28 апреля 2011 г., а все документы по представлению заявителя к увольнению изготовлены 29 апреля 2011 г.* (15)

На основании того, что был нарушен порядок аттестации, а военнослужащий не участвовал в ее проведении, суд признал действия командующего по изданию приказа об увольнении Е. с военной службы незаконными.

Конечно, возможно проведение аттестационной комиссии и без участия военнослужащего. Тогда он должен быть заранее уведомлен надлежащим образом о предстоящем заседании, а комиссия должна сделать вывод о неуважительных причинах отсутствия военнослужащего. Данные факты и обстоятельства должны подтверждаться документально.

Аттестационный порядок – обязательный этап процедуры досрочного увольнения военнослужащего, который по своим деловым и личным качествам не соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим военную службу. Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ солидарны во мнении, что только процедура аттестации способна обеспечить необходимую степень полноты, объективности и всесторонности при оценке того, отвечает ли военнослужащий необходимым для продолжения службы требованиям* (16). При этом Конституционный Суд РФ отметил, что механизм проведения внеочередной аттестации военнослужащих нуждается в совершенствовании в части определения оснований, правил и сроков ее проведения.

Досрочное увольнение военнослужащего, осужденного за совершение преступления к наказанию, не связанному с лишением свободы, лишением воинского звания или лишением права занимать воинские должности.