Текст бизнес-книги "Государственное право Хабаровского края. Монографическое учебное пособие"

Автор книги: Елена Шишкина

Раздел: Юриспруденция и право, Наука и Образование

Из Федерального фонда софинансирования социальных расходов выделяется субсидия для содействия и поддержки социально значимых расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ. Примером социально значимых расходов могут служить частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ по предоставлению граждан субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; расходы по осуществлению мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла, и т.д.585585
  Как пример, см. ст. 132 БК РФ, ст. 43 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год».


[Закрыть]

Субвенция выделяется из Федерального фонда компенсаций для обеспечения отдельных государственных полномочий Российской Федерации субъектами РФ, например, субвенции бюджетам субъектов РФ на реализацию отдельных полномочий РФ в области лесного хозяйства, в области водных отношений и т.д.586586
  Как пример, см. ст. 132 БК РФ, ст. 50 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год».


[Закрыть]

Следует заметить, что безвозмездные поступления составляют значительную долю доходов бюджетов субъектов РФ. В Хабаровском крае доля безвозмездных перечислений в 2006 г. от общего объёма доходов бюджета субъекта РФ, поступающих из федерального бюджета, составляла 23,23%, что свидетельствует о значительной зависимости бюджетов от финансовой помощи, предоставляемой из федерального бюджета.

Понятие расходов бюджета даётся в ст. 6 БК РФ. Это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Расходы бюджета субъекта РФ могут быть рассмотрены в зависимости от классификации расходов бюджетов.

Классификация расходов бюджетов включает в себя главного распорядителя бюджетных средств; раздел, подраздел, целевую статью и вид расходов; классификацию операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Главными распорядителями могут являться органы государственной власти, органы МСУ, наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения, которые имеют право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (например, министерство субъекта РФ распределяет средства бюджетным учреждениям и т.п.). Каждому главному распорядителю присваивается определённый цифровой код.

Каждый раздел включает в себя следующие направления расходов: общегосударственные вопросы; национальная оборона; национальная безопасность и правоохранительная деятельность; национальная экономика; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды; образование; культура, кинематография, средства массовой информации; здравоохранение, физическая культура и спорт; социальная политика; межбюджетные трансферты. Каждый раздел отражается в виде цифрового кода.

В свою очередь, каждый раздел делится на подразделы (например, раздел «Общегосударственные вопросы» делится на такие подразделы, как: функционирование высшего должностного лица субъекта РФ; функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и т.п.). Каждый подраздел отражается в виде цифрового кода.

Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных БК РФ случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета. Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счёт средств соответствующих бюджетов.

Классификация операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов, состоит из группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления.

В состав данной классификации включаются следующие группы: расходы; поступление нефинансовых активов; выбытие нефинансовых активов; поступление финансовых активов; выбытие финансовых активов; увеличение обязательств; уменьшение обязательств.

Каждая группа, в свою очередь, делится на статьи. Например, группа «поступление нефинансовых активов» делится на следующие статьи: увеличение стоимости основных средств; увеличение стоимости нематериальных активов; увеличение стоимости непроизведённых активов; увеличение стоимости материальных запасов. Затем каждая статья делиться на подстатьи.

Формирование расходов бюджета субъекта РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счёт средств соответствующих бюджетов. Под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Органы государственной власти субъектов РФ обязаны вести реестр расходных обязательств, представляющий собой свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объёмов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включённых в реестр обязательств.

Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате:

1) принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения российским субъектом (от имени субъекта Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;

2) принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом Федерации (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Федерации полномочий по предметам совместного ведения587587
  См. п. 2 и 5 ст. 26.3 Федерального закона №184.


[Закрыть];

3) заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) бюджетными учреждениями субъекта Федерации;

4) принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных БК РФ, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов МСУ отдельными государственными полномочиями субъектов РФ;

5) принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

Основная цель бюджетной политики Хабаровского края – создание условий для повышения качества жизни жителей края, комфортных условий для осуществления предпринимательской деятельности и привлечения инвестиций, обеспечение эффективности государственного и муниципального управления.

Бюджетный процесс в Хабаровском крае, как субъекте РФ, основан на: Конституции Российской Федерации; Бюджетном кодексе РФ; федеральных нормативных правовых актах, регулирующих бюджетные правоотношения; федеральных законах о федеральном бюджете и о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; краевых нормативных правовых актах в сфере бюджетных правоотношений; краевых законах о краевом бюджете; муниципальных правовых актах представительных органов муниципальных образований о местном бюджете; иных федеральных законах, законах края и муниципальных правовых актах, а также нормативных правовых актах, регулирующих бюджетные правоотношения.

Бюджетный процесс представляет собой деятельность по составлению проекта бюджета, его рассмотрению, утверждению, исполнению, составлению отчёта об его исполнении и контролю за его исполнением.

Процесс состоит из следующих этапов:

* составление проекта бюджета. Основные этапы составления проекта бюджета на очередной год определены постановлением Правительства Хабаровского края588588
  См.: О составлении проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период: постановление Правительства Хабаровского края от 17.06.2013 №162-пр (ред. от 04.08.2020) // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 2013. №6.


[Закрыть];

* рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

* исполнение бюджета;

* составление отчётности об исполнении бюджета;

* контроль за исполнением бюджета. В совокупности этапы составляют бюджетный период.

Бюджет Хабаровского края – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Правительство края осуществляет формирование краевого бюджета.

Органы местного самоуправления – местные бюджеты.

Непосредственным разработчиком бюджета является министерство финансов края. Министерство финансов края – орган исполнительной власти края, обеспечивающий проведение единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики в крае и координирующий деятельность органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления края в этих сферах.

Бюджетная система Хабаровского края – это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований края, каждый из которых является её самостоятельной частью.

Статья 64 Устава Хабаровского края определяет, что консолидированный бюджет – это «…краевой бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Хабаровского края (без учёта межбюджетных трансфертов между этими бюджетами)». Как правило, в отличие от самостоятельных бюджетов консолидированные бюджеты утверждению не подлежат и правовыми актами не являются, но в тоже время они характеризуют финансовое состояние субъекта. Так анализируя плановые доходы консолидированного бюджета субъектов РФ, включённых в состав ДФО в 2022 г. на 1 чел. населения с учётом нивелирования ценового фактора, тыс. руб. В. К. Заусаев приводит цифры

Заусаев В. К. Плановые доходы консолидированного бюджета субъектов РФ

которые позволяют ему сделать ряд выводов о продолжении стагнации экономики субъектов РФ в ДФО заключающейся в том, что экономическая эффективность наиболее хозяйственно освоенных и благоприятных по природно-климатическим условиям южных приграничных субъектов РФ в ДФО уступает северным; возможность саморазвития и повышения качества жизни в этих субъектах в разы меньше; убыль населения сохраняется. Особенно настораживает отставание наиболее стратегически значимых регионов – Приморского и Хабаровского краёв. Это говорит о низкой результативности управленческих действий со стороны Полпредства и Минвостокразвития589589
  В. К. Заусаев. Дальневосточные парадоксы становятся закономерностью // Facebook. 13.01.2022 г.


[Закрыть]. К этому необходимо добавить: и слабость управленческой деятельности в самих регионах и неэффективность самой региональной системы управления.

Что касается бюджета Хабаровского края, то ст. 65 Устава края устанавливает, что край имеет собственный бюджет. Органы государственной власти края обеспечивают соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации и требований, установленных федеральным и краевым законодательством к регулированию бюджетных правоотношений. Формирование, утверждение, исполнение краевого бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти края самостоятельно в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

Органы государственной власти Хабаровского края определяют общий баланс финансовых и кредитных ресурсов края, в пределах своих полномочий регулируют и контролируют их распределение и использование в интересах социально-экономического развития края и на основе равноправия всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом.

Бюджет Хабаровского края обеспечивает финансирование деятельности социально-культурной сферы, краевых программ социальной защиты населения, развитие социально значимых отраслей народного хозяйства, а также содержание органов государственной власти Хабаровского края в пределах ассигнований, установленных краевым законом.

В Хабаровском крае принципы бюджетного устройства, финансового регулирования, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, правовые основы функционирования бюджетной системы, порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса определяются Законом Хабаровского края от 25.07.2007 №133 (ред. от 29.09.2021) «О бюджетном процессе в Хабаровском крае»590590
  Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 2007. №8 (61).


[Закрыть].

В соответствии с краевым законом о бюджетном процессе в Хабаровском крае краевой бюджет составляется сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период и утверждается в форме закона.

Закон определяет участников бюджетного процесса, коими являются: Законодательная Дума Хабаровского края, Правительство края, Министерство финансов края, главные администраторы доходов краевого бюджета, главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы источников финансирования дефицита краевого бюджета, иные участники процесса.

В соответствии с законом о бюджетном процессе в Хабаровском крае краевой бюджет (далее, бюджет) ежегодно разрабатывается и утверждается в форме закона о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается в форме закона591591
  Как пример, см.: О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов: Закон Хабаровского края от 10.11.2021 №247 // Официальный интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского края /URL: http: //laws.khv.gov.ru, 15.11.2021. (Дата обращения 15.12.2021 г.)


[Закрыть], бюджеты краевых внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме краевых законов592592
  Как пример, см.: О бюджете Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов: Закон Хабаровского края от 10.11.2021 №250 // Официальный интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского края /URL: http://laws.khv.gov.ru, 15.11.2021. (Дата обращения 15.12.2021 г.).


[Закрыть], местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме нормативных правовых актов представительных органов МСУ либо в порядке, установленном уставом МО.

В проекте закона о бюджете на очередной финансовый год содержатся:

1) основные характеристики краевого бюджета, к которым относятся общий объем доходов краевого бюджета, общий объем расходов краевого бюджета и дефицит (профицит) краевого бюджета593593
  Так 06.12.2016 г. Думой был принят Закон края «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», основные характеристики которого составили: общий объем доходов краевого бюджета: на 2017 г. – 70,8 млрд. рублей, на 2018 г. – 71,7 млрд. рублей, на 2019 г. – 73,0 млрд. рублей; общий объем расходов краевого бюджета: на 2017 г. – 81,2 млрд. рублей, на 2018 г. – 78,3 млрд. рублей, на 2019 г. – 73,0 млрд. рублей; дефицит краевого бюджета: на 2017 г. – 10,4 млрд. рублей, на 2018 г. – 6,5 млрд. рублей, на 2019 г. – нулевой. Характеризуя такой бюджет можно сказать, что это бюджет успокоения жителей края, но не как не бюджет развития. Краевой бюджет сформирован в программной структуре расходов на основе 34 государственных программ края, на реализацию которых планируется направить более 90 процентов общего объёма расходов краевого бюджета // Информация о деятельности Законодательной Думы Хабаровского края в 2016 г. / URL: http://www.duma.khv.ru (дата обращения: 28.10.2017).


[Закрыть];

2) нормативы распределения доходов между краевым бюджетом и местными бюджетами в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации.

Доходы бюджета края594594
  ДОХОДЫ БЮДЖЕТА – денежные средства, которые в соответствии с действующим законодательством поступают в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов государственной власти края и органов местного самоуправления.


[Закрыть] формируются в соответствии с федеральным и краевым бюджетным и налоговым законодательством, а также иными источниками, образуемыми в результате деятельности органов государственной власти Хабаровского края и органов МСУ.

Уставом Хабаровского края установлено, что Губернатор края ежегодно представляет на утверждение Думы краевой бюджет и отчёт об его исполнении» (п. 6 ст. 35). Краевая Дума законом края утверждает представленные Губернатором краевой бюджет и отчёт о его исполнении (п. 1) ч. 30.3 ст. 30), осуществляет контроль за его исполнением (п. 1 ч. 30.5 ст. 30).

В проекте закона о краевом бюджете на очередной финансовый год утверждаются:

– программа государственных внутренних заимствований края;

– программа государственных внешних заимствований края;

– программа государственных гарантий края;

– нормативы расчёта субвенций, выделяемых местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ595595
  С 2017 г. утверждены и включены в краевой бюджет две новые государственные программы края «Развитие промышленного производства в Хабаровском крае» с объёмом бюджетных ассигнований за счёт средств краевого бюджета, предусмотренных на её реализацию, в сумме 61,6 млн. рублей и 12 «Стимулирование инвестиционной деятельности, реализация комплексных инвестиционных проектов, формирование территорий опережающего социально-экономического развития в Хабаровском крае» с объёмом финансирования в сумме 203,4 млн. рублей. // Там же.


[Закрыть].

В общей сложности 28 показателей.

Законом определены документы и материалы, представляемые в Думу края одновременно с проектом закона о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год в Законодательную Думу подлежат внесению проекты законов края:

1) о бюджете территориального фонда на очередной финансовый год596596
  Цель создания государственных внебюджетных фондов определяется необходимостью наличия стабильных источников финансирования для удовлетворения различных государственных потребностей, возможностью жёсткого администрирования расходования средств, преодолением остаточного принципа финансирования, особенно в отношении социальных видов расходов. К расходам, которые финансируются за счёт внебюджетных фондов, могут относиться расходы на здравоохранение, пенсионное обеспечение, социальное страхование, научные исследования, военные, экологические, политические нужды. Как правило, источниками финансирования фондов являются целевые фискальные платежи (налоги, сборы или взносы), средства государственного бюджета, собственные средства от финансово-хозяйственной деятельности, займы, субсидии, трансферты, добровольные взносы физических и юридических лиц, штрафные санкции за нарушение законодательства. Внебюджетные фонды могут иметь федеральный, территориальный и местный статусы; самостоятельный или ограниченно самостоятельный характер; целевые, общие или смешанные источники финансирования. Разнообразие видов фондов, целей, для которых они создаются, детерминирует множественность финансовых, правовых и организационных связей между самими фондами, внутреннюю иерархию, взаимоотношения с бюджетом.


[Закрыть];

2) о признании утратившими силу и (или) приостановлении действия некоторых законов (статей законов) края, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году.

Законом Хабаровского края о бюджетном процессе в Хабаровском крае устанавливается, что формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы597597
  ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование краевых органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включённые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией края.


[Закрыть] и капитальные расходы598598
  КАПИТАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утверждённой инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создаётся или увеличивается имущество, находящееся в краевой собственности и собственности муниципальных образований, другие расходы бюджета, включённые в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета края. В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития.


[Закрыть].

Законом Хабаровского края «О бюджетном процессе в Хабаровском крае» так же устанавливается, что проект краевого бюджета на очередной финансовый год разрабатывается Правительством Хабаровского края и в виде проекта закона о краевом бюджете представляется Губернатором края в Думу на утверждение не позднее 15 сентября.

Проект закона о краевом бюджете на очередной финансовый год, внесённый с соблюдением всех требований действующего законодательства, в течение 3 дней направляется председателем Думы в комитеты Думы и Контрольно-бюджетную палату Думы для заключения, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений.

Председатель Думы на основании заключения комитета Думы по бюджету, финансовому регулированию и налоговой политике принимает решение о том, что проект закона о бюджете края принимается к рассмотрению Думой, либо подлежит возвращению в Правительство края на доработку.

По проекту закона о бюджете края на очередной финансовый год проводятся публичные слушания в порядке, установленном Губернатором края599599
  Об утверждении Порядка проведения публичных слушаний по проекту краевого бюджета и годовому отчёту об исполнении краевого бюджета: постановление Правительства Хабаровского края от 12.07.2016 №227-пр (ред. от 26.08.2021) // Первоначальный текст опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 2016. №7 (Т. 1).


[Закрыть].

Публичные слушания проводятся в целях: реализации принципа прозрачности (открытости) проекта краевого бюджета и годового отчёта об исполнении краевого бюджета; информирования жителей края и выявления общественного мнения о проекте краевого бюджета и годовом отчёте об исполнении краевого бюджета; обсуждения предложений и рекомендаций участников публичных слушаний по проекту краевого бюджета и годовому отчёту об исполнении краевого бюджета.

Участники публичных слушаний вправе свободно высказывать своё мнение и вносить предложения (замечания) по проекту краевого бюджета или годового отчёта об исполнении краевого бюджета, вынесенным на публичные слушания.

Подготовку и проведение публичных слушаний осуществляет министерство финансов края.

По результатам публичных слушаний составляется протокол, который включает обобщённую информацию поступивших предложений участников публичных слушаний.

Законодательная Дума Хабаровского края рассматривает проект закона о краевом бюджете на очередной финансовый год в трёх чтениях.

В первом чтении Дума рассматривает проект закона о краевом бюджете на очередной финансовый год в течение 20 дней со дня его внесения Губернатором края в Думу. Здесь обсуждаются его концепция, прогноз социально-экономического развития края на очередной финансовый год и плановый период, основные направления бюджетной и налоговой политики края на очередной финансовый год и плановый период, основные характеристики краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Во втором чтении законопроект рассматривается в течение 30 дней со дня его принятия в первом чтении, по предмету второго чтения Дума рассматривает и утверждает основные показатели600600
  ПОКАЗАТЕЛЬ – 1) данные, по которым можно судить о развитии, ходе, состоянии чего-нибудь. Показатели роста. Средние показатели; 2) обобщённая характеристика какого-либо объекта, процесса или его результата, понятия или их свойств, обычно, выраженная в численной форме.


[Закрыть] краевого бюджета на очередной год, к которым относятся:

1) дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных образований;

2) нормативы распределения доходов между краевым бюджетом и местными бюджетами в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации;

3) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

4) источники финансирования дефицита краевого бюджета, за исключением изменения остатков средств краевого бюджета на счетах по учёту средств бюджета;

5) перечень и коды главных администраторов доходов краевого бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета;

6) перечень и коды главных администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета;

7) общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

8) верхний предел государственного внутреннего долга края и (или) государственного внешнего долга края по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием в том числе верхнего предела государственного долга края по государственным гарантиям края;

9) программу государственных внутренних заимствований края;

10) программу государственных внешних заимствований края;

11) программу государственных гарантий края;

12) предельный объем расходов на обслуживание государственного долга края;

12.1) объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам из краевого бюджета;

13) распределение межбюджетных трансфертов местным бюджетам;

14) размер резервного фонда Правительства края.

И так далее, всего 29 показателей.

В третьем чтении краевая Дума рассматривает проект закона о краевом бюджете в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. Дума рассматривает уточнённые основные характеристики краевого бюджета, ведомственную структуру расходов краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, источники финансирования дефицита краевого бюджета в части изменения остатков средств краевого бюджета на счетах по учёту средств бюджета.

По окончанию обсуждения законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается, за исключением редакционной правки, исправления грамматических, арифметических и технических ошибок.

Закон о краевом бюджете на очередной финансовый год считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Думы.

Принятый закон исполняется Правительством края, а Губернатор представляет краевой Думе на утверждение отчёт о его исполнении.

Организация исполнения краевого бюджета осуществляется министерством финансов края в установленном им порядке в соответствии с требованиями БК РФ.

Одновременно с проектом закона о краевом бюджете на очередной финансовый год Губернатор края вносит на рассмотрение Думы края проект закона о бюджете территориального фонда, составляемого сроком на один год (на очередной финансовый год), который также рассматривается в трёх чтениях601601
  О дорожном фонде Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 21.12.2011 №159 (ред. от 20.11.2019) // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края», 30.12.2011, №12 (113) (часть 3).


[Закрыть].

Закон о бюджете территориального фонда на очередной финансовый год считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Законодательной Думы края.

Исполнение бюджета территориального фонда обеспечивается Правительством края в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Организация исполнения бюджета территориального фонда осуществляется органом управления территориального фонда в соответствии с БК РФ.

Губернатор края вносит на рассмотрение краевой Думе годовой отчёт об исполнении краевого бюджета и бюджета территориального фонда не позднее 1 июня текущего финансового года. Дума рассматривает проект закона края об исполнении краевого бюджета за отчётный финансовый год и бюджета территориального фонда в течение 60 дней со дня их внесения Губернатором края в двух чтениях.

Проекты законов края об исполнении краевого бюджета и бюджета территориального фонда за отчётный финансовый год считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Думы.

В федеративном государстве каждый из уровней управления должен располагать необходимыми ресурсами для выполнения функций, которые закреплены за ними в соответствии с конституцией или иными законодательными актами. Эти ресурсы могут быть получены в распоряжение того или иного уровня власти с помощью налогообложения, различного рода займов или иными средствами. При этом, значительную сложность представляет распределение налоговых полномочий и прав по формированию доходов бюджетов субъектов РФ, поскольку распределение налоговых полномочий или объектов налогообложения с позиции экономической эффективности, как правило, не совпадает с требованием обеспечить территориальному уровню власти доходы, необходимые для финансирования сфер или предметов ведения. А потому за субъектами РФ должны быть закреплены права по введению собственных налогов. А если этот источник не является достаточным, то необходим механизм распределения определённых категорий налоговых поступлений (как правило, федеральных налогов).

Налоговая система Хабаровского края формируется на основе федерального и краевого законодательства602602
  См.: О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае: Закон Хабаровского края от 10.11.2005 №308 (ред. от 27.04.2016) // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 2005. №11 (40).


[Закрыть], решений органов МСУ в пределах их компетенции. В краевой бюджет и краевые внебюджетные фонды также зачисляется часть поступлений по федеральным налогам в виде отчислений или в другом порядке, определяемом федеральным законодательством, по согласованию с органами государственной власти Хабаровского края.

В целях организации и осуществления контроля за исполнением краевого бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в краевой государственной собственности, и осуществления иных полномочий Дума образует постоянно действующий орган внешнего государственного финансового контроля – Контрольно-счётную палату Хабаровского края.