Текст бизнес-книги "Государственное право Хабаровского края. Монографическое учебное пособие"

Автор книги: Елена Шишкина

Раздел: Юриспруденция и право, Наука и Образование

Прежде чем говорить о правовом регулировании социально-культурной сферы в Хабаровском крае необходимо разобраться с возникшим в послевоенные годы XX столетия понятием «социальное государство», на наш взгляд, возникшим во многом под влиянием Советского Союза, впервые конституционно закрепившим основные его признаки. Сегодня этим понятием характеризуются современные государства демократического типа в условиях относительно стабильной и развитой экономики.

Любое государство социально, поэтому термин «социальное государство» предназначен лишь подчеркнуть способность такого государства осуществлять современную социальную политику:

заботится о трудовом устройстве населения;

соблюдать и защищать права человека;

создавать системы здравоохранения, социальной защиты, поддержки малоимущих (т.н. «слабых») слоёв населения;

бороться с преступностью и конфликтами, и т. д.

Идея «социального государства» постепенно отказалась от политической и идеологической риторики и вошла в последнее десятилетие в понятийный аппарат серьёзной политической теории. И потому «социальное государство» в современном понимании этого термина означает, что, помимо, собственно, социальной политики, социальную ориентацию должна приобрести вся экономическая политика государства и, при этом, не перечёркивать конкуренцию и экономическую свободу, поощрять индивидуальную инициативу, сохранять и даже усиливать стимул к росту личного благосостояния. Это государство должно бороться не против богатства, а против нищеты, оно отрицает чрезмерный этатизм603603
  Вмешательство государства.


[Закрыть] в распределении благ, поощряя социальную функцию частной собственности.

Конституция РФ, провозгласив в ст. 7 Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности, в ст. 72 основные вопросы этой политики разделила с субъектами РФ, возложив в ряде федеральных законов исполнение значительной их части за счёт бюджетов субъектов РФ и муниципалитетов. В результате, на день подготовки данного издания динамика правового регулирования свидетельствует о принятии субъектами Федерации большого количества региональных законодательных актов в социальной сфере.

Как пишет И. Е. Певцова, «На сегодняшний день динамика правового регулирования свидетельствует о формировании обширного массива законодательных актов субъектов Федерации в социальной сфере. Можно сказать, что идёт постепенный процесс „социализации“ законодательства субъектов Федерации. Он характеризуется не просто принятием „социальных“ законов (законов в сфере образования, культуры, социальной защиты населения и др.), социализация законодательства означает инкорпорирование в законодательство субъектов Федерации принципов социального государства, таких как приоритет прав и свобод гражданина, непосредственное действие конституционных прав, гарантирование государством прав граждан, свободная реализация прав и свобод граждан»604604
  Региональное право: Учебник… С. 185.


[Закрыть].

Особенности российского социального государства подробно рассмотрены авторами в отдельном параграфе первых трёх изданий учебного пособия «Уставное право Хабаровского края».

3.5.2 Правовое регулирование социально-культурной сферы в Хабаровском крае

Нормы, регламентирующие социально-культурную сферу в крае, закреплены, в основном, в главе 4, посвящённой правам, свободам и обязанностям человека и гражданина и в связи с тем, что это, как правило, сферы совместного ведения Федерации и края, Устав закрепляет положения о том, что они регулируются нормативными актами Федерации и Хабаровского края.

Так, ст. 18 Устава устанавливает, что «…в Хабаровском крае предоставляются меры социальной поддержки и социальное обслуживание отдельным категориям граждан в случаях, установленных федеральным и краевым законодательством».

Необходимо отметить, что органы государственной власти в данной сфере, как и в других, выполняют каждый свои полномочия.

Так, краевая Дума формирует правовую основу социальной защиты и закрепляет уровень материальных затрат на социальную сферу. Как пишет И. Е. Певцова, «…нормативная работа по обеспечению и защите прав населения региона в основных сферах жизни происходит по нескольким направлениям: 1) принятие актов общего характера, в которые включены дополнительные меры по защите прав населения региона; 2) принятие актов межотраслевого и отраслевого характера, содержащих нормы, регулирующие отношения, связанные с реализацией и защитой социальных прав граждан; 3) принятие актов, содержащих меры социальной защиты для отдельных категорий граждан»605605
  Там же. С. 187.


[Закрыть].

Законодательной Думой Хабаровского края в этой сфере принято большое количество законов. Среди них можно назвать такие как: «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Хабаровском крае»606606
  Закон Хабаровского края от 27.05.2009 №243 (ред. от 09.12.2015) // Собрание законодательства Хабаровского края. 2009. №6 (83).


[Закрыть], «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»607607
  Закон Хабаровского края от 25.04.2007 №119 (ред. от 26.04.2017) // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 2007. №4 (57).


[Закрыть], «О социальной поддержке семей при рождении второго и каждого последующего ребёнка в Хабаровском крае»608608
  Закон Хабаровского края от 26.05.2004 №183 (ред. от 26.03.2014) // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 2004. №6 (23).


[Закрыть] и другие.

Правительство Хабаровского края в развитие краевых законов издаёт подзаконные акты. Так, в 2017 г. Правительством края была разработана «Стратегия социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2030 г.», которая «…является документом целеполагания, базой региональной системы стратегического планирования. Положения Стратегии развития края в дальнейшем развиваются и конкретизируются в документах планирования и программирования. На её основе разрабатываются план мероприятий по реализации Стратегии развития края, государственные программы края, схема территориального планирования края»609609
  См.: Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2030 года: постановление Правительства Хабаровского края от 13.06.2018 №215-пр // Собрание законодательства Хабаровского края. 2018. №6.


[Закрыть].

В целях определения и реализации основных направлений семейной политики в Хабаровском крае на среднесрочную перспективу, укрепления и развития социального института семьи Правительство края разработало и приняло Концепцию реализации семейной политики в Хабаровском крае на период до 2015 г.610610
  Об утверждении Концепции реализации семейной политики в Хабаровском крае на период до 2015 года: постановление Правительства Хабаровского края от 13.05.2009 №160-пр // Собрание законодательства Хабаровского края. 2009 №5 (82).


[Закрыть]

В 2010 г. постановлением Правительства края определён порядок реализации на территории Хабаровского края краевого законодательства о мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, жертв политических репрессий, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан611611
  Постановление Правительства Хабаровского края от 15.04.2010 №98-пр (ред. от 12.10.2016) // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 2010. №4 (93).


[Закрыть]. С целью повышения уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке, сокращения бедности за счёт развития адресных форм социальной защиты населения Правительством края была принята Целевая программа «Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2013 – 2015 годы»612612
  См.: Постановление Правительства Хабаровского края от 22.05.2012 №163-пр (ред. от 11.09.2013) // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 2012. №5 (118) (Ч. II).


[Закрыть], постановлением Правительства Хабаровского края от 15.04.2014 г. установлен перечень отдельных мер социальной поддержки и мероприятий по оказанию государственной социальной помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, малоимущим и другим категориям граждан613613
  Об отдельных мерах социальной поддержки и мероприятиях по оказанию государственной социальной помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, малоимущим и другим категориям граждан: постановление Правительства Хабаровского края от 15.04.2014 №113-пр (ред. от 12.10.2016) // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 2014. №4.


[Закрыть] и т. д.

Кроме того, краевым правительством формируются различные органы, работающие в этой сфере, это комиссии (например, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав) и органы управления социальной защитой населения и т. п.

Тем не менее положение в социальной сфере края не вызывает оптимизма. Так анализируя социально-экономическое состояния Хабаровского края, доктор политических наук, профессор НИУ ВШЭ, научный редактор East Russia Р. Ф. Туровский в 2016 г. отмечал, что «…ситуация (в крае, Б.Х и Е.Ш.) характеризовалась повышенной напряжённостью и заметным уровнем протестных настроений. Текущие результаты социально-экономического развития региона явно не удовлетворяют граждан, поскольку каких-либо изменений здесь не наблюдается. Более того, некоторые проекты вызывают своё недовольство, связанное с несоблюдением экологических требований. Региональные власти в целом справляются с финансовой ситуацией, но средств не хватает для удовлетворения всех насущных потребностей большого региона. При этом положительные перспективы у региона и его отдельных городов есть, и они уже начинают реализовываться. Но, конечно, должно пройти несколько лет, чтобы эти перемены привели к зримым результатам»614614
  Туровский Р. Хабаровский край в 2016-м: преодолевая старые и новые трудности // URL: https://www.eastrussia.ru (дата обращения: 12.12.2017).


[Закрыть]